為應(yīng)對“寒流”，北京某高檔餐廳推出多款價格親民的家常菜。資料圖片/CFP

　　北京今起專項(xiàng)整治公款吃喝超標(biāo)配車

　　◎旨在解決三公經(jīng)費(fèi)開支過大◎各單位各部門開展自查自糾

　　北京市財(cái)政局昨天透露，該局和市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合發(fā)出通知，決定開展“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”、“損害涉農(nóng)利益行為”的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)查豪華裝飾公務(wù)用車，超範(fàn)圍、超標(biāo)準(zhǔn)報銷等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，解決“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大等問題，形成有效抑制的長效機(jī)制。按照統(tǒng)一要求，各部門各單位今起開展自查自糾。

　　京華時報記者趙鵬

　　整治對象

　　以下幾類行為和問題均在整治嚴(yán)查之列：

　　★利用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請，以及利用“農(nóng)家樂”、私人會所等場所進(jìn)行公款吃喝行為；

　　★超標(biāo)準(zhǔn)購車、借佔(zhàn)用其他單位車輛、攤派款項(xiàng)購車以及豪華裝飾公務(wù)用車行為；

　　★未按規(guī)定執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)批復(fù)的預(yù)算，超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，超範(fàn)圍、超標(biāo)準(zhǔn)報銷以及與相關(guān)公務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。接待無公函的活動，以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。私客公待，以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待等行為；

　　★此次行動還將整治清查2012年度惠農(nóng)資金安排和使用情況，嚴(yán)查截留、擠佔(zhàn)、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題。

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　　■目標(biāo)

　　解決三公開支大

　　據(jù)介紹，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和新近出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，按照北京市委、市政府的有關(guān)要求，市財(cái)政局等部門決定開展“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”、“損害涉農(nóng)利益行為”等“四風(fēng)”突出問題的專項(xiàng)整治工作。

　　此次整治工作的目標(biāo)任務(wù)，包括制止利用公款大吃大喝行為，嚴(yán)查奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；清理超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車、違反規(guī)定借用車輛和違反規(guī)定佔(zhàn)用車輛、攤派款項(xiàng)購車以及豪華裝飾公務(wù)用車；實(shí)施源頭控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，解決“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大的問題；堅(jiān)決糾正和查處截留、擠佔(zhàn)、挪用、騙取惠農(nóng)資金等損害涉農(nóng)利益問題，建立健全惠農(nóng)資金有效管理、安全使用的長效機(jī)制。

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　　■步驟

　　各部門今起自查

　　據(jù)了解，此次專項(xiàng)整治工作成立由市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市審計(jì)局、市發(fā)改委、市國資委、市農(nóng)委、市信訪辦組成的“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　專項(xiàng)整治方案被確定為分步實(shí)施，自查自糾階段是2013年12月10日至15日，重點(diǎn)檢查階段為2013年12月16日至2014年1月15日。在自查自糾的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政、審計(jì)部門將組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合財(cái)政、審計(jì)日常監(jiān)督檢查以及自查自糾開展情況，研究確定重點(diǎn)檢查單位，並進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　針對自查自糾和重點(diǎn)檢查情況，市財(cái)政局將進(jìn)行匯總、分析，並就“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”問題的報告于2013年12月31日前上報市委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，“損害涉農(nóng)利益行為”問題的報告于2014年1月29日前上報市委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

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　　■要求

　　單筆餐費(fèi)超過千元就要自查

　　此次專項(xiàng)整治範(fàn)圍涵蓋全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦連線關(guān)、各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位。

　　各區(qū)（縣）應(yīng)參照市級模式，結(jié)合本區(qū)(縣)實(shí)際情況開展工作，按時向市級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報送各階段工作情況和報表，專項(xiàng)整治工作結(jié)束後報送工作總結(jié)。

　　市級國有企業(yè)的“公款吃喝”專項(xiàng)整治工作由市國資委負(fù)責(zé)，可參照《關(guān)於開展“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”、“損害涉農(nóng)利

　　益行為”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》進(jìn)行組織，專項(xiàng)整治工作結(jié)束後向?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。

　　京華時報記者從北京市財(cái)政局公佈的《“公款吃喝”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”自查自糾情況表》了解到，有關(guān)部門這次明確要求，公款吃喝行為中與公務(wù)無關(guān)的宴請，以及利用“農(nóng)家樂”、私人會所等場所吃喝中，單筆餐費(fèi)發(fā)票在1000元以上的都要自行填報。而針對未按規(guī)定執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)的問題，尤其是對於未按規(guī)定執(zhí)行的公務(wù)接待費(fèi)，公務(wù)接待單筆每人平均費(fèi)用超過500元的也要自行申報。

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　　■問責(zé)

　　自查處理從寬被查處理從嚴(yán)

　　有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治要堅(jiān)持自查從寬，被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定，在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)問題並查實(shí)的部門或單位，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)從快處理，及時通報；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。決不允許有令不行、有禁不止。

　　有關(guān)部門同時表示，要嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抑制公款吃喝行為；規(guī)範(fàn)預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度；將“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”、“損害涉農(nóng)利益行為”列入審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的常態(tài)化工作內(nèi)容，形成有效抑制的長

　　效機(jī)制。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市審計(jì)局、市國資委等責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治活動的督導(dǎo)檢查，對市級主管部門和區(qū)（縣）政府、國有企業(yè)不重視、整治措施不得力、工作走形式以及未按時報送自查材料的情況，在適當(dāng)範(fàn)圍予以通報並與年終績效考核工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤；對於自查自糾“零問題”，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的單位，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行處理；對問題嚴(yán)重的責(zé)任人將依照有關(guān)程式移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門嚴(yán)肅處理。

　　□數(shù)説三公

　　76家市級部門曬“賬本”七成單位三公經(jīng)費(fèi)降低

　　今年8月22日，北京市76個市級政府部門集中公佈2012年度部門決算及“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，其中51個單位2012年“三公”決算比預(yù)算出現(xiàn)減少，佔(zhàn)總數(shù)的67%；22家出現(xiàn)增長，佔(zhàn)總數(shù)的28%；另有3家決算預(yù)算持平。市公安局公車購置費(fèi)超預(yù)算近4000萬元，列增長第一。市教委因公出國（境）費(fèi)用減少1275萬，列減少第一。市農(nóng)村建設(shè)辦公室全年“三公”經(jīng)費(fèi)僅8.25萬元，成為北京最節(jié)儉的部門。

　　增長最多:市公安局

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)決算增長的部門中，市公安局公車購置費(fèi)遙遙領(lǐng)先。2012年初，市公安局預(yù)算公車購置費(fèi)用為3000萬元，而決算數(shù)字達(dá)到6977.91萬元，增長近4000萬元。

　　市公安局解釋，其費(fèi)用增加的主要原因是經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2012年市公安局特警總隊(duì)購買反恐防爆阻截車22輛，其中防彈阻截車16輛，防爆阻截車6輛，共計(jì)4081.37萬元，2012年購置（更新）執(zhí)法執(zhí)勤用車239輛，車均購置費(fèi)12.12萬元。

　　為什麼會有這麼大額度的支出？據(jù)了解，由於公安局其部門的特殊性，在其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，該部門2012年實(shí)有執(zhí)法執(zhí)勤用車3238輛，車均運(yùn)作維護(hù)費(fèi)3.07萬元。這一車輛總數(shù)，在此次公佈“三公”決算的部門中“拔尖兒”。

　　減少最多:市教委

　　在眾多“三公”經(jīng)費(fèi)決算減

　　少的部門中，北京市教委的數(shù)據(jù)十分引人關(guān)注。據(jù)市教委公佈的數(shù)據(jù)顯示，2012年該部門“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)8818.79萬元，比2012年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款年初預(yù)算10816.09萬元減少1997.3萬元。

　　市教委表示，2012年“三公”經(jīng)費(fèi)減少最多的是因公出國（境）費(fèi)用。其在2012年初因公出國（境）預(yù)算費(fèi)用為4886.61萬元，而決算數(shù)為3611.41萬元，整整減少1275.20萬元。市教委解釋，其主要原因是落實(shí)中央、北京市的有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，壓縮行政成本；其次是由於學(xué)校教育教學(xué)工作安排，部分項(xiàng)目的出訪計(jì)劃推遲到2013年執(zhí)行。

　　花錢最少:農(nóng)村建設(shè)辦

　　作為市財(cái)政一級預(yù)算單位的北京市農(nóng)村建設(shè)辦公室沒有下屬單位，2012年因公出國（境）費(fèi)用為0，“三公”支出變成“兩公”支出。

　　其在公務(wù)接待費(fèi)中2012年決算數(shù)0.15萬元，比2012年年初預(yù)算數(shù)0.11萬元增加0.04萬元。在公務(wù)用車購置及運(yùn)作維護(hù)費(fèi)方面，2012年決算數(shù)8.1萬元，比2012年年初預(yù)算數(shù)19.6萬元減少11.5萬元。其中，2012年未安排與發(fā)生公務(wù)用車購置費(fèi)支出。2012年公務(wù)用車3輛，在北京市有公車的部門裏面是最少的。最終以8.25萬元的“三公”支出佔(zhàn)據(jù)榜尾，堪稱最節(jié)儉的部門。

　　□調(diào)查

　　“八項(xiàng)規(guī)定”使依賴公款的畸形消費(fèi)正回歸市場

　　“部委街”高端餐飲遇最強(qiáng)“寒流”

　　全國過半重點(diǎn)餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個別高端餐飲企業(yè)下降達(dá)300%；北京半年減少2000余個有效餐飲服務(wù)許可證；湘鄂情關(guān)閉8家直營門店……2013年，中國高端餐飲整體進(jìn)入寒冬。

　　12月8日，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》出臺，進(jìn)一步規(guī)定公務(wù)接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”。

　　“規(guī)矩越具體越好動真格，小手術(shù)也能解決大問題。高端餐飲蕭條在一定程度上反映了吃喝風(fēng)的轉(zhuǎn)向，其背後則是作風(fēng)的改變。”專家表示，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘，在2013年隨著中央一系列舉措出臺而開始瓦解。

　　高端餐飲遇寒流紅火老店今關(guān)門

　　以前，這些高檔餐廳門口停滿了豪車，夾雜著稱呼官銜的各種地方口音

　　因聚集著國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家煙草專賣局、中國核工業(yè)集團(tuán)等20多個“有權(quán)”“有錢”的單位，北京月壇一帶被稱為“部委街”。

　　傍著這些單位，這條街上曾聚集了眾多高端餐廳。然而，自2012年底中

　　央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，它們遭遇了史上最強(qiáng)“寒流”。

　　處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”。記者剛走進(jìn)大廳，就有兩三個服務(wù)員過來招待。前臺的名片盒裏，放著兩疊名片：“菁英·湘鄂情”和“家庭歡聚餐廳·刀王鐵板燒”。

　　“刀王是湘鄂情旗下的，換個名字能改變一下印象。”餐飲部經(jīng)理吳女士説，事實(shí)上也確有改變。現(xiàn)在主推的家宴套餐5位共888元，比原來的每人平均費(fèi)用還低。

　　北京湘鄂情集團(tuán)2013年前三季度報告顯示虧損3.03億元，關(guān)閉8家門店，凈利潤同比下降340%。

　　另一家在“部委街”上經(jīng)營了11年的美林閣北京旗艦店，已於今年5月1日歇業(yè)。“原來很火，常有人搶不到車位。”月壇大廈一位停車收費(fèi)員説。

　　悄然變化的高檔餐飲正在改變百姓對“部委街”的看法：四星級的寶瑞酒店將一樓包間拆成散桌，對外主打家常菜；華天同和居曾經(jīng)熱賣的佛跳墻被特色烤饅頭取代；許多餐廳菜品價格下調(diào)了30%至50%。

　　“以前，這些高檔餐廳門口停滿了豪車，夾雜著稱呼官銜的各種地方口音。”家住附近的陳女士説。

　　中國烹飪協(xié)會的調(diào)查顯示，今年前兩個月，受高端餐飲拖累，全國限額以上企業(yè)的餐飲收入出現(xiàn)史上首次負(fù)增長，此後一直低迷。

　　今年前三季度，一些企業(yè)利潤同比下降45%以上，有的達(dá)到70%。中國烹飪協(xié)會副會長邊疆説，政務(wù)酒宴訂單減少是高端餐飲低迷的最直接原因。如今高端餐飲開始轉(zhuǎn)為服務(wù)商務(wù)、團(tuán)體或大眾。

　　中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤表示，一年來，中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等使依賴公款的畸形消費(fèi)正回歸市場。高端餐飲的轉(zhuǎn)型，也表明瞭公款吃喝及其背後機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)向。

　　奢侈吃喝未絕跡花樣翻新避風(fēng)頭

　　位於“月壇59號”的明華新源飯店的7個包間中，有3個被中國中小企業(yè)協(xié)會、中國産業(yè)發(fā)展促進(jìn)會等單位包為領(lǐng)導(dǎo)的午餐地點(diǎn)

　　“52度五糧液已經(jīng)沒貨，茅臺也要預(yù)訂。”“部委街”上華致酒行的店員説，“我們這兒地段好，都是成件地走貨。”店員還給記者支招：送給領(lǐng)導(dǎo)可以用儲值卡或提貨單，也可幫忙處理外

　　包裝。隔壁一家海參專賣店店員也表示：“在這裡賣不愁銷量。”他説，5500元一盒的淡幹海參有人出手就是18盒。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高壓之下，奢侈吃喝現(xiàn)象並沒有絕跡，反而出現(xiàn)了地點(diǎn)私密化、餐飲住宿化、買單老闆化等一些新花樣。

　　會所成食堂，食堂成會所。位於“月壇59號”的明華新源飯店的7個包間中，有3個被中國中小企業(yè)協(xié)會、中國産業(yè)發(fā)展促進(jìn)會等單位包為領(lǐng)導(dǎo)的午餐地點(diǎn)，價格標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)員不予透露。大眾點(diǎn)評網(wǎng)上顯示這家飯店每人平均消費(fèi)為五六百元。

　　而另有一些單位則將食堂升級為“會所”，不僅內(nèi)部環(huán)境重新裝修，而且聘請更優(yōu)秀的廚師，兼顧員工就餐和公務(wù)接待。

　　公務(wù)宴請向私房“轉(zhuǎn)移”。有的星級酒店在小區(qū)內(nèi)租下花園洋房，裝修成包間營業(yè)；有的高檔酒店改變廚師坐店烹飪方式，推出到府做菜等服務(wù)。

　　“特色”農(nóng)家院變身“特設(shè)”餐廳。“今年有很多領(lǐng)導(dǎo)來吃飯，生意很火。”一位農(nóng)家餐廳老闆説，“來這可以吃山珍野味，而且很難被外人發(fā)現(xiàn)。”

　　餐飲消費(fèi)開住宿發(fā)票。重慶一位餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人透

　　露，星級酒店不僅有餐飲經(jīng)營項(xiàng)目，還有健身、住宿等其他經(jīng)營項(xiàng)目。一些單位宴請全部開具住宿發(fā)票。

　　公家請客老闆結(jié)賬。重慶沙坪壩區(qū)大學(xué)城一位建築老闆告訴記者，近期邀約自己一起吃飯的基層幹部多了，“主要是結(jié)賬”，一般是為基層個別部門聚餐買單。“這對我們來説並不是什麼壞事。”他説，買單的機(jī)會多，以後辦事更順利。

　　奢侈浪費(fèi)易反覆作風(fēng)之變須堅(jiān)持

　　奢侈浪費(fèi)的不良作風(fēng)具有反覆性和頑固性，管得緊會更加謹(jǐn)慎，管得松也許會反彈

　　對於部分奢侈吃喝現(xiàn)象轉(zhuǎn)入地下的新動向，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，奢侈浪費(fèi)的不良作風(fēng)具有反覆性和頑固性，管得緊會更加謹(jǐn)慎，管得松也許會反彈，有些“聞風(fēng)而動”的意味。

　　“目前的監(jiān)督更多是讓各級領(lǐng)導(dǎo)幹部‘不敢’吃喝，還需要建立科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化、常態(tài)化的機(jī)制，使這些幹部真正做到主動‘不為’。”竹立家説。

　　謝春濤説，吃喝的背

　　後是作風(fēng)問題，直接關(guān)係黨的形象和公信力：公款吃喝花的都是納稅人的錢，嚴(yán)重?cái)狞h的形象；公職人員接受吃請，吃喝之後可能緊接著利益交換，這樣後果更嚴(yán)重。

　　受訪專家建議，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明，建立覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)接待規(guī)定；嚴(yán)厲打擊變相的公款消費(fèi)，建立健全高效、通暢、公正的舉報投訴渠道，真正把監(jiān)督權(quán)交給群眾；對公款吃喝以及公務(wù)人員接受吃請問題，要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　“不良風(fēng)氣冰凍三尺非一日之寒，改起來不可能畢其功於一役。”中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智在接受媒體採訪時指出，長期落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、糾正“四風(fēng)”，要將重要時間節(jié)點(diǎn)連成線，一抓到底。

　　謝春濤指出，從去年的中央“八項(xiàng)規(guī)定”到今年的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，從禁送土産、月餅到禁印掛曆、賀卡，一系列具體可行的規(guī)定讓人們看到了黨中央的堅(jiān)決態(tài)度，反對“奢侈浪費(fèi)”絕不是一陣風(fēng)。據(jù)新華社電