日前，經(jīng)中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關(guān)於改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考核工作的通知》(以下簡稱通知)，明確不再以GDP論英雄。

　　通知規(guī)定，今後對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生産總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生産總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生産總值考核。

　　1 GDP

　　選人用人不能簡單以地區(qū)生産總值及增長率論英雄，不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與幹部的德能勤績廉畫等號，將其作為幹部提拔任用的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

　　不能簡單將GDP作提拔依據(jù)

　　解讀：國家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，“考核要不唯GDP”一直有爭議，但事實操作還是以GDP為標準。為何地方政府熱衷於追求GDP？一是其可以給官員帶來升職，二是便於操作“見效快”。比如教育、環(huán)保，投入效果一兩年顯現(xiàn)不出來；GDP則不一樣，拉來一個100億元的項目，效果立竿見影。

　　竹立家表示，要改變這種現(xiàn)狀，就需要對考核體系進行調(diào)整。如果降低GDP權(quán)重，那麼降多少？其他指標怎麼量化？教育、醫(yī)療、環(huán)保等分配比重怎麼設(shè)定？這些都需科學(xué)測算。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，我國考核一直強調(diào)GDP，是政府的利益結(jié)構(gòu)決定的，有了GDP，才有財稅、就業(yè)，

　　未來考核如果不追求GDP，很重要的一個前提就是各級政府的利益基礎(chǔ)要與GDP適度脫鉤，要對地方政府的責(zé)任界限梳理和劃分，明確財權(quán)與事權(quán)，否則不可能調(diào)整到位。在弱化GDP時，對地方幹部考核手段更多元一些，改變當(dāng)前地方政府過於干預(yù)生産、破壞環(huán)境、加速能源消耗，以實現(xiàn)簡單就業(yè)的現(xiàn)狀。

　　■ 背景

　　習(xí)近平提“不以GDP論英雄”

　　今年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平説，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生産總值增長率來論英雄了”。今年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會上，習(xí)近平説，“中央看一個地方工作得怎麼樣，不會僅僅看生産總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。

　　11月公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。

　　2 考核指標

　　完善幹部政績考核評價指標，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標。加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

　　不同地區(qū)層級設(shè)特色考核指標

　　解讀：國家行政學(xué)院教授竹立家表示，就各省的總體考核，國家應(yīng)該有一個統(tǒng)一的模板，否則就會比較亂，缺乏標準。

　　但在具體設(shè)置中，可根據(jù)各地特點，對每個領(lǐng)域的考核權(quán)重做出一定區(qū)別。比如像北京等大城市，環(huán)境保護的指標考核就應(yīng)當(dāng)重一些；而一些經(jīng)濟較為落後的區(qū)域，勞動就業(yè)、居民收入的指標則可以側(cè)重一些。如此一來有的放矢，讓指標更加科學(xué)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，各個地方因地制宜的設(shè)定不同的考核標準，是一個相對的改進。從各省的功能看，有糧食主産區(qū)、工業(yè)核心區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，他們對於中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展所起到的作用是不一樣的，如果千篇一律的考核，毫無疑問大家就會追求GDP，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)忽略環(huán)境、忽略資源消耗、忽略宜居等重要因素。當(dāng)前中國已經(jīng)走過高速擴張、高速發(fā)展的時期，調(diào)整考核指標事不宜遲。

　　3 發(fā)展思路

　　注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核重要內(nèi)容。

　　是否“新官不理舊賬”列入考核

　　解讀：國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前新官不理舊賬和吃子孫飯的問題，在全國很多城市是一個普遍現(xiàn)象。由於官員的任期制度，很多官員上任後只顧眼前利益，搞一些短平快、但不可持續(xù)的項目；或者通過賣地、舉債等，留下一堆爛攤子。一些地方把好多年後需要用的錢都借了，把好多年後的地也賣了，然後留下資源過度消耗、環(huán)境污染嚴重的爛攤子，等著後任來收拾。

　　如何糾正這種現(xiàn)象，切實做到有效對官員進行考核？竹立家表示，當(dāng)前很多好的想法，好的規(guī)定都落不到實處。一些基層政府文過飾非、陽奉陰違，比如地方債，可能換個馬甲又出來了。為此，今後的重心，是要加強地方人大的監(jiān)督作用，讓地方人大在政府的預(yù)算管理等方面發(fā)揮切實的作用。如果人大的監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮，政府的很多考核都是空談。

　　4 責(zé)任追究

　　對拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責(zé)。

　　解讀：中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，現(xiàn)有的幹部考核體制，往往是一把手説了算，並不一定有一個科學(xué)的決策過程。比如一些省市引進重污染項目，儘管毀壞了環(huán)境，公眾反對聲音很大，但這個項目可以推動GDP，增加稅收，最終還是得以實施。為此不少官員因為GDP增速上去了，還得到提拔。這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，重發(fā)展，輕環(huán)保、輕社會綜合發(fā)展的一種通病，在很多地方都存在。

　　但不可否認的是，這種經(jīng)濟高速發(fā)展可持續(xù)性不強，且會帶來很多問題，尤其是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。比如現(xiàn)在全國的霧霾天，這就倒逼政府出臺這樣的追責(zé)措施。而對於領(lǐng)導(dǎo)幹部的處分，也要落到實處，不能僅僅只是做表面文章。

　　5 地方債務(wù)

　　加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

　　防止盲目舉債搞“政績工程”

　　解讀：國家行政學(xué)院教授竹立家表示，地方債的考核以前沒納入過政績考核。此次做出重要的改進，一方面説明地方債問題已經(jīng)很嚴重，不得不重視；同時也説明需要規(guī)範，當(dāng)前地方發(fā)債勢不可擋，很容易出問題。

　　對於地方熱衷發(fā)債的原因，竹立家分析，基層政府要建設(shè)，要發(fā)展，又沒錢，怎麼辦？必須舉債。為此，如果要將政府負債納入政績考核，中央還須加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓基層政府財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。

　　加強政府債務(wù)考核，能否緩解當(dāng)前地方政府濫發(fā)債的局面？對此竹立家表示，如果績效考核指標是透明的，地方政府權(quán)力運作也是透明的，當(dāng)然能有實效。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，地方債問題比較複雜，大量舉債不可持續(xù)，也積累了風(fēng)險。很多基層政府舉債過度，建設(shè)政績工程等。地方債考核指標的設(shè)定是好的，但要落實還有一個過程，基礎(chǔ)工作就是要摸清楚底數(shù)。儘管目前中央政府下了大力氣來做此項工作，但事實上，地方債賬本依然不太清晰。

　　據(jù)了解，在去年的全國兩會上，九三學(xué)社就曾提出建議，對地方政府債務(wù)實施動態(tài)監(jiān)控，並將其納入領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考核內(nèi)容。

　　■ 背景

　　市級政府債務(wù)比重最高

　　昨日，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)佈《中國宏觀經(jīng)濟運作報告(2013—2014)》指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務(wù)餘額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。在當(dāng)前的債務(wù)層級分佈中，市級政府債務(wù)比重最高，縣級政府債務(wù)比重相對較小。

　　6 考核項目

　　精簡各類專項業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔(dān)沉重的現(xiàn)象。

　　防止考核“一票否決”泛化

　　解讀：國家行政學(xué)院教授竹立家認為，各種名目繁多的考核，負面意義遠遠大於正面意義。據(jù)調(diào)研，有的地方搞了25個“一票否決”，卻沒有任何實際效果。他表示，這種“一票否決”泛化的現(xiàn)象要改變，關(guān)鍵還是要監(jiān)督，讓權(quán)力規(guī)範運作。　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春也表示，政府的很多考核目標過多過濫，甚至?xí)嗷バn突。為此，未來政府追求目標時，需要相對的簡化，改變過度用行政命令的考核方式，因地制宜設(shè)定合理的指標。

　　(本版稿件采寫/新京報記者 蔣彥鑫)

　　(原標題：考核地方幹部不搞GDP排名)