《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者15日從消息人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委日前就棉花體制改革方案徵求意見，各方對(duì)於實(shí)行棉花直補(bǔ)的政策方向基本達(dá)成共識(shí)。發(fā)改委已確定新疆作為試點(diǎn)區(qū)域，目前新疆正在制定具體的試點(diǎn)方案。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行棉花政策的弊端日益顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)面臨著高價(jià)格、高價(jià)差、高庫存的“三高”問題。今年以來，業(yè)內(nèi)人士多次呼籲，儘快改革當(dāng)前的棉花管理體制尤其是收儲(chǔ)政策，建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在實(shí)行的棉花收儲(chǔ)體製造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民沒有完全得到政策的好處，紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等多重問題。依靠收儲(chǔ)政策形成的國(guó)內(nèi)外高棉價(jià)差使得紡織企業(yè)減少棉花用量，大量進(jìn)口棉紗，大量中小企業(yè)關(guān)停，最終的結(jié)果是影響棉農(nóng)利益。

　　“棉花收儲(chǔ)政策必須‘剎車’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉認(rèn)為，現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策的成本太高，1000多萬噸的棉花壓在庫裏，國(guó)家每噸補(bǔ)貼2000元，至少就是200億元，完全可以拿出一部分補(bǔ)給農(nóng)民。此外，收儲(chǔ)政策還造成市場(chǎng)僵化和農(nóng)戶的利益被盤剝。

　　另有報(bào)道稱，有機(jī)構(gòu)建議繼續(xù)保留國(guó)家收儲(chǔ)政策，採取棉農(nóng)直補(bǔ)與收儲(chǔ)並行的方案。對(duì)此，王天凱認(rèn)為，收儲(chǔ)政策在實(shí)踐中已被證明不可行，因此不同意這種方案。只有實(shí)行直補(bǔ)，才能回歸到讓市場(chǎng)來配置資源。

　　事實(shí)上，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)前期就棉花管理體制和市場(chǎng)供應(yīng)問題，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究，並根據(jù)調(diào)研結(jié)果就直補(bǔ)、規(guī)模化種植和良種等提出方案。王天凱介紹説，現(xiàn)在行業(yè)正在就棉花直補(bǔ)政策的實(shí)施做積極準(zhǔn)備，並建議在過渡期間通過調(diào)整拋儲(chǔ)和配額之間的比例，繼續(xù)實(shí)行拋儲(chǔ)並適當(dāng)降低拋儲(chǔ)價(jià)格，來確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)作。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前發(fā)改委形成的棉花體制改革方案只是供討論的初步方案，各方對(duì)於“直補(bǔ)”概念本身仍存分歧。7月31日前，各方已向發(fā)改委提交了意見，預(yù)計(jì)後期該方案將有進(jìn)一步的修改和完善。

　　杜珉建議，棉花體制改革應(yīng)該實(shí)行“三步走”。首先是做好對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是改革最低收購價(jià)政策，比如實(shí)行目標(biāo)價(jià)格和反週期補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遇到重大災(zāi)害時(shí)能夠保障棉農(nóng)利益。

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