記者近日在陜西、廣東、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由於政府採購社會服務制度不完善，不少地區(qū)存在“暗箱”採購社會服務的現(xiàn)象。而中央、地方為完善、推廣政府採購社會服務進行的改革試點也不盡如人意，需進一步加大改革力度，儘快在中央和地方建立“頭尾把關”的政府採購社會服務制度。

　　“暗箱”採購社會服務

　　今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長、全國知名的自閉癥兒童教育專家，提起政府採購社 會 服 務 ， 她 直 衝 著 記 者 苦 笑 。“‘拉拉手’雖然是西安最好的自閉癥兒童民間教育機構，但苦於沒有任何政府背景，至今沒有直接從政府手裏拿到一筆採購資金。”

　　張濤告訴記者，目前在自閉癥兒童服務方面，政府每年有一筆資金，每個孩子一年1 .2萬元費用，但是這筆錢直接給了與政府有關係的醫(yī)院，這些醫(yī)院有的限于條件不夠，把其中一部分錢又轉到民間機構，不過要收取回扣。有一家醫(yī)院向張濤提出，每個孩子的服務費用要收4000元回扣，被她拒絕了。

　　張濤説，回扣滲透到慈善，實在讓人難以接受。不過在向政府求助資源的過程中，還是常有人暗示她要請客、吃飯、送禮。有一位官員直接對她説，慈善就是做人際關係，得吃吃喝喝，不這樣，我們怎麼把錢給你？

　　為智障人士提供社會服務的慧靈西部平臺辦公室總幹事張麗宏説，政府的錢，拿的時候是人為因素佔了重要原因，花的時候卻很舒服，幾乎沒有實實在在的監(jiān)管。2008年國家規(guī)定，為智障人士辦一家民間服務機構，可由殘聯(lián)提供20萬元籌辦經(jīng)費，全國一下子涌出了一大批慈善組織，其中不少是殘聯(lián)關係戶辦的，但等20萬元用完後，不少組織就倒閉了。這20萬元是怎麼花的，為何那麼多政府提供經(jīng)費支援的組織會倒閉，沒有人深究。而在西方慈善組織發(fā)達的國家，如果政府資金資助的社會項目失敗，是要問責的。

　　據(jù)記者調(diào)查，由於政府採購社會服務制度的不完善，政府“暗箱”採購社會服務的現(xiàn)象在國內(nèi)很多地方都存在，即使在社會建設發(fā)達的深圳，“暗箱”採購在基層也不少。據(jù)一份去年12月才完成的民間資料顯示，深圳有的區(qū)在進行政府採購時，對象主要是與政府業(yè)務主管部門相關的社會團體，別的社會社團很難進入政府採購圈子。

　　改革試點不盡如人意

　　為完善、推廣政府採購社會服務，中央和一些發(fā)達省份都進行了改革試點，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進一步加大改革。

　　從2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金，用於支援社會組織參與社會服務，這是中央財政首次對社會組織進行重大專項支援。不過，這些資金並沒有徹底向社會公開招投標，它需由各省份的省民政廳對當?shù)厣鐣M織篩選後報民政部確定，這就給社會組織公平參與政府採購留下了隱患。

　　有一位社會組織的負責人告訴記者，去年她在申請中央財政項目時，由於人員不熟，連當?shù)孛裾d的門都沒有進去。後來為積累人脈，去年底自己主動到民政廳幫忙幹了幾天活，今年申請項目，被批準了。

　　在配套政策上，此次中央財政購買服務不給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，而要地方財政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省，財政沒給配套資金，社會組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織，要麼放棄購買，要麼做假賬，把人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費抹平到中央財政採購資金中。而做假賬對慈善來説是巨大的錯誤，在國外是天大的醜聞。

　　相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務方面進行的改革試點更早，也更向前推進一步。以最早試點政府購買服務的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支援的政府購買服務項目實行了公開招投標，而且政府其他部門也開始搞公開採購社會服務，如上海市教育局對當?shù)厣贁?shù)民族學生教育就實行了公開採購。在對政府購買社會服務的效益評估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。

　　不過，地方進行的改革試點不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個方面：一是政府公開招投標購買服務還沒有拓展到所有部門，“暗箱”採購的空間仍然不小；二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務的效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財政購買服務時不給或少給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費的問題。

　　為了有效解決政府“暗箱”採購服務的問題，國內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國應儘快建立“頭尾把關”的政府採購社會服務制度，這項制度至少應包括三個方面的內(nèi)容：

　　一是大力抓公開招投標，凡社會組織能承接政府職能轉移的社會服務項目，中央和地方政府都應採取公開招投標購買的方式進行。

　　目前廣東省已根據(jù)政府職能轉移，發(fā)佈了政府向社會組織購買服務的部分項目目錄，使得一大塊社會服務可以採用政府招投標採購的方式進行。如深圳市現(xiàn)已把69項政府職能轉移給社會組織，每年購買社會服務的財政資金超過了65億元。

　　而國內(nèi)其他省份由於改革力度小，在擴大政府公開購買服務方面的空間非常大。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長、北京師範大學壹基金公益研究院院長王振耀預測，如果我國全面推開政府公開採購服務，採購資金每年應在1萬億元以上。屆時，將大大縮小政府“暗箱”採購服務的空間。

　　二是得抓項目效益評估，即要建立健全的效益評估體系。現(xiàn)在政府購買服務的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學者構成，這樣的評估缺少公信力。中國基金會中心網(wǎng)總裁程剛等專家説，項目效益評估的關鍵是要建立真正獨立的第三方評估，這樣才能取信於民。也可以學習香港的經(jīng)驗，由社會服務的使用者提供評估數(shù)據(jù)，這些人由於自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時加大問責力度，讓提供不合格服務的社會組織退出這一領域。

　　三是得完善配套政策。上海交通大學第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國政府採購服務都有是由各部門自行招投標，為提高採購效率和透明度，今後可納入集採機構統(tǒng)一的招投標平臺。同時，在財政採購資金中加入項目運作必需的人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，以解決社會組織的後顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

[責任編輯： 王君飛]