補(bǔ)貼政策月底到期無(wú)接續(xù)消費(fèi)步入“政策後時(shí)代”

　　專(zhuān)家建議，儘快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃

　　財(cái)政部29日發(fā)佈消息稱(chēng)，始於2012年6月的節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策到期後停止執(zhí)行，即從2013年6月1日起，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)空調(diào)等五類(lèi)節(jié)能家電産品不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。這意味著，我國(guó)消費(fèi)刺激政策已全部結(jié)束。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方權(quán)威渠道獲悉，今年應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)帶有財(cái)政補(bǔ)貼的新消費(fèi)刺激政策。至此，中國(guó)消費(fèi)將正式步入“政策後時(shí)代”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，補(bǔ)貼政策到期的副作用會(huì)對(duì)今年消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)不小的壓力，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)亟須完善頂層設(shè)計(jì)，並應(yīng)儘快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　淡出

　　消費(fèi)正式步入“政策後時(shí)代”

　　財(cái)政部29日發(fā)佈消息稱(chēng)，節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策到期後停止執(zhí)行，即從2013年6月1日起，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器五類(lèi)節(jié)能家電産品不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　自去年6月1日起至今年5月31日，國(guó)家投入265億元財(cái)政資金開(kāi)展節(jié)能家電補(bǔ)貼活動(dòng)。截至29日，官方尚未發(fā)佈節(jié)能家電補(bǔ)貼政策的相關(guān)最新數(shù)據(jù)。不過(guò)，有來(lái)自第三方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2012年節(jié)能補(bǔ)貼帶動(dòng)3270多萬(wàn)臺(tái)高效節(jié)能家電推廣，拉動(dòng)消費(fèi)超1154億元，而預(yù)計(jì)到5月底政策結(jié)束時(shí)將拉動(dòng)超過(guò)2500億元的節(jié)能家電銷(xiāo)售。

　　而在節(jié)能家電補(bǔ)貼政策即將到期之時(shí)，為了搶搭政策“末班車(chē)”，一些電商網(wǎng)站打出了“致我們即將逝去的節(jié)能補(bǔ)貼”、“節(jié)能補(bǔ)貼倒計(jì)時(shí)”等廣告標(biāo)語(yǔ)。而據(jù)一些地方媒體報(bào)道，很多消費(fèi)者也趕在“最後期限”之前紛紛出手，國(guó)美、蘇寧等賣(mài)場(chǎng)5月購(gòu)買(mǎi)享受節(jié)能補(bǔ)貼的産品的人數(shù)甚至是平時(shí)二至三倍，銷(xiāo)售量出現(xiàn)“井噴”。

　　實(shí)際上，除了節(jié)能家電補(bǔ)貼政策即將到期，從2009年啟動(dòng)的家電以舊換新、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)下鄉(xiāng)，均已在2010年底、2011年底陸續(xù)到期，而家電下鄉(xiāng)政策也於今年1月31日結(jié)束。

　　各項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用非常明顯。

　　以家電下鄉(xiāng)政策為例，從2007年在三省一市試點(diǎn)到2009年推廣至全國(guó)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至去年9月底的數(shù)據(jù)顯示，共發(fā)放補(bǔ)貼759億元，全國(guó)家電下鄉(xiāng)産品銷(xiāo)售2.75億件，銷(xiāo)售金額6598億元，如此計(jì)算，平均1元的補(bǔ)貼“撬動(dòng)”了8 .69元的家電下鄉(xiāng)産品。2009年至2011年實(shí)行“家電以舊換新”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金320億元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2011年，全國(guó)家電以舊換新共銷(xiāo)售五大類(lèi)新家電9248萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3420多億元。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方權(quán)威渠道獲悉，今年應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)帶有財(cái)政補(bǔ)貼的新消費(fèi)刺激政策。“主要的考慮是，金融危機(jī)爆發(fā)之初的‘特殊時(shí)期’已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)重新回到增長(zhǎng)軌道上了，因此在特殊時(shí)期出臺(tái)的‘特殊政策’也會(huì)隨之淡出。”知情人士表示，當(dāng)前政策層面的考慮是從短期刺激增長(zhǎng)的政策，逐漸回歸常態(tài)，轉(zhuǎn)到更加注重長(zhǎng)期消費(fèi)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

　　此前，記者還獲悉，有幾項(xiàng)已經(jīng)在醞釀之中的刺激政策，最終因未能在多個(gè)部門(mén)中達(dá)成一致而“夭折”。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致判斷，“到目前為止沒(méi)有相關(guān)的資訊表明下半年將出臺(tái)什麼樣的擴(kuò)大消費(fèi)的舉措。因此，我們的結(jié)論也是沒(méi)有貫穿全年的擴(kuò)大消費(fèi)的政策。”

　　至此，2013年將成為全球金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)政策最少的一年，中國(guó)消費(fèi)正式步入“政策後時(shí)代”。

　　影響

　　消費(fèi)料難再成經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力

　　“補(bǔ)貼政策到期的副作用在第一年會(huì)尤為明顯，也就是説會(huì)對(duì)今年消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)不小的壓力，這個(gè)負(fù)面影響可能會(huì)持續(xù)一到兩年。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙萍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　趙萍舉例説，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費(fèi)增速很高，2012年1、2月，受政策退出等因素影響，汽車(chē)、家電消費(fèi)增速出現(xiàn)了明顯回落，開(kāi)始“跳水”。2012年5月16日出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼措施之後，6月汽車(chē)和家電的消費(fèi)增速就開(kāi)始企穩(wěn)回升，進(jìn)入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的正相關(guān)作用顯著。

　　今年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)一直呈現(xiàn)出逐漸上行但速度偏低的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，比去年同期放緩2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　而展望全年消費(fèi)增長(zhǎng)情況，情況並不樂(lè)觀“綜合宏觀經(jīng)濟(jì)和政策到期及提倡節(jié)儉等因素的影響，全年消費(fèi)增長(zhǎng)提速的難度較大”，趙萍坦言，去年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速創(chuàng)下“十一五”以來(lái)的最低點(diǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到相對(duì)中速的發(fā)展階段，消費(fèi)增長(zhǎng)也將下一個(gè)臺(tái)階，平均增長(zhǎng)速度低於“十一五”時(shí)期。

　　去年，在外貿(mào)和投資均低迷的背景下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)投資，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一推動(dòng)力，今年消費(fèi)能否繼續(xù)成為領(lǐng)跑馬車(chē)備受關(guān)注。

　　興業(yè)銀行此前發(fā)佈的報(bào)告稱(chēng)，今年中央政府的節(jié)儉倡議，在壓縮了政府不必要消費(fèi)的同時(shí)，無(wú)意中也使非政府的奢侈消費(fèi)受到一定波及。反映在社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速上，雖然每年年初都會(huì)下降，但今年的降幅比往年的例行季節(jié)性回落要多將近2個(gè)百分點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果消費(fèi)增速繼續(xù)回落，必然導(dǎo)致消費(fèi)的貢獻(xiàn)率下降。“在城鎮(zhèn)化大背景以及積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合下，全年投資增長(zhǎng)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于消費(fèi)，可能導(dǎo)致投資對(duì)G D P的貢獻(xiàn)率增速高於消費(fèi)。”

　　值得關(guān)注的是，2013年社會(huì)消費(fèi)將更接近無(wú)水分的增長(zhǎng)。趙萍表示，全年消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏政策動(dòng)力支援，主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)。另一方面，公款消費(fèi)和奢侈消費(fèi)泡沫將會(huì)被明顯擠出，社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)更多倚重基本生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)。

　　選擇

　　應(yīng)儘快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃

　　擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

　　對(duì)此，專(zhuān)家表示，2013年，擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)亟須完善頂層設(shè)計(jì)，並應(yīng)儘快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　趙萍説，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的落實(shí)首要任務(wù)應(yīng)該是完善頂層設(shè)計(jì)，這也是中國(guó)的消費(fèi)政策從“一時(shí)一策”和“一事一策”的臨時(shí)性措施向長(zhǎng)期穩(wěn)定的消費(fèi)政策轉(zhuǎn)變，是逐步建立起擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。

　　而具體到擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，趙萍建議，確定最近幾年要實(shí)施的具體政策，從提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意願(yuàn)、改善消費(fèi)環(huán)境等四個(gè)方面入手，通過(guò)消費(fèi)政策的推動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，使消費(fèi)沿著可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑，形成強(qiáng)烈的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，提高居民消費(fèi)規(guī)模，控制政府消費(fèi)增速，逐步縮小城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水準(zhǔn)的差距，促進(jìn)消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)貢獻(xiàn)明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)記者表示，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)消費(fèi)水準(zhǔn)提升的重要支點(diǎn)。在當(dāng)前繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的過(guò)程中，通過(guò)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，會(huì)對(duì)滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求、擴(kuò)大消費(fèi)以及提升消費(fèi)水準(zhǔn)做出一定的貢獻(xiàn)。（記者　孫韶華　張莫　實(shí)習(xí)生　周文其）

[責(zé)任編輯： 王君飛]