上海市常務副市長屠光紹近日表示，截至今年2月底，上海全市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營業(yè)稅改增值稅”試點範圍，比年初的11.8萬戶新增了4.6萬戶。“營改增”以來，上海區(qū)域內合計減稅約200億元，政策輻射效應不斷擴大。

　　屠光紹指出，從2012年以來的試點總體情況看，在“營改增”試點的推進過程中，有效地降低了試點企業(yè)的稅收負擔。與原營業(yè)稅制相比，實施“營改增”後，一是小規(guī)模納稅人的稅負明顯下降；二是一般納稅人的稅負整體下降；三是原增值稅一般納稅人的稅負普遍下降。上海區(qū)域內合計減稅約200億元，中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。

　　屠光紹表示，實行“營改增”改革後，試點企業(yè)著力加大發(fā)展規(guī)劃、産品技術和管理制度的創(chuàng)新力度，切實在創(chuàng)新中實現(xiàn)轉型，在轉型中提升能級。

　　屠光紹同時坦言，上海在試行“營改增”過程中，也發(fā)現(xiàn)了比較突出的主要問題，比如交通運輸業(yè)雖然整體減負，但在交通運輸業(yè)一般納稅人中仍有佔比約30%的企業(yè)稅負有所增加。

　　究其原因，屠光紹認為，一是改革試點的“行業(yè)局限”，這是部分現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)稅負有所增加的主要原因，目前納入上海“營改增”試點範圍的“1+6”行業(yè)僅僅涉及原營業(yè)稅九大類行業(yè)中的“1.5個行業(yè)”，由此導致“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負有所增加的情況；二是改革試點的“地區(qū)局限”，成為部分交通運輸業(yè)試點企業(yè)稅負增加較多的重要因素，這是因為交通運輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營的特點，實行“營改增”後，交通運輸業(yè)試點企業(yè)購買外省市物流輔助服務等業(yè)務，因一些省市未納入試點範圍，其物流輔助服務企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，使得試點企業(yè)增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業(yè)稅負增加較明顯。

　　在屠光紹看來，隨著“營改增”試點地區(qū)和試點行業(yè)範圍的進一步擴大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國範圍內打通和延伸，實現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進項抵扣，使稅制改革和結構性減稅效應進一步傳導、擴大至全國範圍。

　　據(jù)介紹,上海將按照國家統(tǒng)一部署，進一步加強對郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點範圍的測算分析和預案研究。(記者吳凱 李治國)

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