行政問責(zé)、産業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管等在列

　　日前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，農(nóng)工黨中央和13個(gè)部委局辦共同參與了霧霾污染防治工作座談會(huì)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，此次座談會(huì)的成果，是為未來霧霾污染防治的國(guó)務(wù)院相關(guān)文件“提供政策儲(chǔ)備”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉的會(huì)議資料顯示，這些“政策儲(chǔ)備”包括部委聯(lián)動(dòng)、行政問責(zé)、産業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管等多個(gè)方面。但受訪專家表示，當(dāng)前各地頻出的大氣治污“新政”更多著眼于“軍令狀”、環(huán)境監(jiān)測(cè)和末端治理，未來國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)在産業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下決心。

　　上述國(guó)家發(fā)改委人士表示，上述所有與會(huì)部委局辦人員都表態(tài)堅(jiān)決貫徹中央的要求，高度關(guān)注霧霾問題，積極商討防治對(duì)策。在座談會(huì)期間，産業(yè)政策、能源政策、價(jià)格政策都涉及到發(fā)改部門，這些政策還在跟工信部門、地方政府溝通，“肯定是著眼于怎樣有利於減輕霧霾去努力”，但最終政策方向如何，還要以未來發(fā)佈的文件為準(zhǔn)。

　　會(huì)後還將報(bào)送書面資料供發(fā)改委統(tǒng)一研究決策。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光也在座談會(huì)上表示，希望在專家座談和調(diào)研的基礎(chǔ)上，給中央上報(bào)關(guān)於灰霾治理的政策措施建議。

　　在管理、法律、規(guī)劃層面，會(huì)議建議，由於區(qū)域霧霾治理涉及眾多部門，由發(fā)改委、環(huán)保部雙牽頭，建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一的工作方案，明確各部門的責(zé)任和分工。針對(duì)目前的減排計(jì)劃都是短期的現(xiàn)狀，建議制定污染物減排中長(zhǎng)期規(guī)劃，如到2030年。

　　農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長(zhǎng)隋路對(duì)此呼籲，重點(diǎn)區(qū)域治理要敢於下重拳，有關(guān)地方政府必須儘快提出空氣品質(zhì)改善的近期目標(biāo)，實(shí)時(shí)公佈監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé)。對(duì)於不能實(shí)現(xiàn)PM 2.5控制目標(biāo)的環(huán)保模範(fàn)城市，取消其稱號(hào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)幹部的績(jī)效考核實(shí)行一票否決。制定嚴(yán)於國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的産業(yè)準(zhǔn)入政策及落後産能淘汰名錄，促使地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)予以堅(jiān)決關(guān)閉。

　　在産業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)層面，與會(huì)者建議，提高清潔能源利用比例，實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制和重污染産業(yè)的産能控制。加強(qiáng)區(qū)域能源聯(lián)動(dòng)，改善區(qū)域煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和揚(yáng)塵污染的防控力度。提高“車用汽油”和“車用柴油”的油品品質(zhì)。

　　在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策層面，建議則包括：適時(shí)出臺(tái)“碳稅”政策，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行污染物排放補(bǔ)償制度，達(dá)標(biāo)區(qū)等量替代，非達(dá)標(biāo)區(qū)倍量消減。制定和完善污染物排放許可證制度和污染物排放強(qiáng)制公開制度。制定有效的激勵(lì)政策，可以針對(duì)二氧化硫、氮氧化合物率先推出環(huán)境稅。

　　實(shí)際上，在國(guó)家相關(guān)文件出臺(tái)之前，各地已在今年一季度陸續(xù)展開行動(dòng)。3月底，北京市市長(zhǎng)王安順表示，大氣污染治理明確了近三年的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)要求；各區(qū)縣、各部門、各單位要立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。自4月起，新疆提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4至5年治理好烏魯木齊大氣污染的目標(biāo)，江蘇下達(dá)了2013年“藍(lán)天工程”任務(wù)書，上海發(fā)文規(guī)定大氣重度污染時(shí)對(duì)石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)採(cǎi)取限産、限污等措施，山東省政府常務(wù)會(huì)議研究大氣污染防治等事項(xiàng)，陜西決定在全省實(shí)施“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”工程，河北在全省進(jìn)行PM 2.5等污染源分析調(diào)查。

　　“這些做法可以理解，但靠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳來治理PM 2.5和霾污染，並不科學(xué)。”對(duì)於近期多地頻繁推出的大氣治污“新政”，曾參與相關(guān)座談會(huì)的中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，北京想在3年內(nèi)解決PM 2 .5污染問題是不大可能的；而對(duì)“藍(lán)天數(shù)”這一人為指標(biāo)的盲目推崇也可能催生數(shù)據(jù)造假等問題，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍八{(lán)天數(shù)”增加與民眾切身感受不一致。

　　王躍思認(rèn)為，只有踏踏實(shí)實(shí)地調(diào)整過於依賴重化工業(yè)的産業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整過於依賴煤炭消費(fèi)的能源結(jié)構(gòu)，把脫硫、脫硝、除塵設(shè)施做紮實(shí)了，把環(huán)境治理的價(jià)格分擔(dān)機(jī)制理順了，空氣品質(zhì)才能真正改善。

　　“‘十一五’規(guī)劃確定的增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%，實(shí)際上超額完成了3.7%。我國(guó)成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也成了世界第一污染大國(guó)。”首任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任夏堃堡進(jìn)一步呼籲，未來省、市、縣各級(jí)指定的發(fā)展指標(biāo)，應(yīng)以“十二五”規(guī)劃確定的指標(biāo)為基準(zhǔn)，那些發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是污染嚴(yán)重的地區(qū)，指標(biāo)一定要定得低一些。在沒有環(huán)境容量的區(qū)域，還要停止批準(zhǔn)新建增加污染排放量的項(xiàng)目，包括能達(dá)標(biāo)排放的污染項(xiàng)目，直到這一地區(qū)有了環(huán)境容量為止。

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