“現(xiàn)在上面統(tǒng)計(jì)的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個(gè)神仙數(shù)字，根本靠不住。現(xiàn)在成立合作社太簡(jiǎn)單了，只要有拿著5個(gè)戶口本就能到工商部門(mén)註冊(cè)成立，至於出資額度，自己説多少就是多少，説100萬(wàn)也行，説一個(gè)億也行，水分很大。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪的一家合作社理事長(zhǎng)説。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份採(cǎi)訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”，入社社員數(shù)量、註冊(cè)資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”氾濫。相關(guān)人士建議，今後合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主，而不能再盲目擴(kuò)張數(shù)量。根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)共註冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)家，出資總額1.1萬(wàn)億元。

　　“假合作社”現(xiàn)象普遍

　　記者在採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)以來(lái)，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹，這些年合作社數(shù)量增加很快，全省每年要新增1.3萬(wàn)家左右，但其中1/3都沒(méi)有發(fā)揮作用，根本沒(méi)有開(kāi)展任何合作，是“假合作社”，徒有虛名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份採(cǎi)訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加，但真正能夠把農(nóng)民組織起來(lái)合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)樊小平説，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)範(fàn)的問(wèn)題，良莠不齊，魚(yú)龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)範(fàn)的最多只有20%。有些合作社成員數(shù)量存在不真實(shí)的問(wèn)題，拿著別人的戶口本複印一下，就去登記成立合作社，工商部門(mén)在登記註冊(cè)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會(huì)上説，合作社現(xiàn)在總註冊(cè)資金五六千億，平均每家都是100萬(wàn)元，基本上裏面有90%的水分，工商部門(mén)不進(jìn)行任何的驗(yàn)資提示，也不需要出具驗(yàn)資報(bào)告。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門(mén)檻太低，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程、起一個(gè)名字就可以登記。至於這些成員是不是真想合作，有沒(méi)有相關(guān)産業(yè)等等，一概不管。現(xiàn)在全國(guó)60萬(wàn)家合作社，量已經(jīng)足夠了，今後面臨的是如何提質(zhì)增效的問(wèn)題。有必要對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，並提高合作社的進(jìn)入門(mén)檻，確保成立一家顯效一家。

　　內(nèi)部管理混亂

　　東部某省的一家合作社前段時(shí)間經(jīng)歷了一場(chǎng)社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長(zhǎng)把盈利私吞了。由於合作社賬目不清，究竟是不是理事長(zhǎng)本人私吞，已經(jīng)很難查明瞭，最終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)産品銷售公司牽頭髮起，理事長(zhǎng)本人也是公司的經(jīng)理。

　　專家認(rèn)為，按相關(guān)規(guī)定，合作社在採(cǎi)購(gòu)、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立13項(xiàng)內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，要設(shè)置13本賬，3個(gè)登記簿，5個(gè)報(bào)表。假如沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，大家面對(duì)的都是一本糊塗賬，彼此懷疑、指責(zé)就當(dāng)然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運(yùn)作規(guī)範(fàn)，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)範(fàn)的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流於形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由於主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水準(zhǔn)差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾。

　　江西省余幹縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員佔(zhàn)羅鷹介紹，縣裏多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制仍然屬於傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)未經(jīng)民主表決，造成民營(yíng)民管的基礎(chǔ)不牢；一些合作社約束機(jī)制不健全，有近92%的合作組織沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配製度，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個(gè)村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而和其餘5000多戶農(nóng)戶則採(cǎi)取“保底價(jià)”的方式合作。

　　“不管市場(chǎng)價(jià)低到什麼程度，我們的收購(gòu)價(jià)不低於1.2元/公斤，如果市場(chǎng)價(jià)高於這個(gè)水準(zhǔn)，我們按高於市場(chǎng)價(jià)0.1元/公斤的價(jià)格收購(gòu)。”這家合作社負(fù)責(zé)人説：“做生意有賺有賠，如果賠了，我們幾個(gè)就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失。”

　　據(jù)介紹，“入社自願(yuàn)、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共用”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的基本原則，合作社給社員承諾“保底價(jià)”，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模，但一旦合作社賠錢(qián)了，整個(gè)合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散夥”的例子並不鮮見(jiàn)。

　　專家認(rèn)為，完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)，今後應(yīng)著重規(guī)範(fàn)現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升“合作”水準(zhǔn)，而不是再盲目擴(kuò)張闔作社數(shù)量。

　　合作社成了“唐僧肉”

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。然而記者在採(cǎi)訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設(shè)法打合作社的擦邊球，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。

　　安徽省一家植保合作社理事長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)範(fàn)，很多是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼。我的植保合作社應(yīng)該是全國(guó)百?gòu)?qiáng)，但報(bào)省優(yōu)秀專業(yè)合作社時(shí)，區(qū)裏沒(méi)給報(bào)，獎(jiǎng)金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了。”

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立後並沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元。

　　中國(guó)首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹(shù)研究所蔡英明説，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)作中走入幾個(gè)誤區(qū)：一是緊跟形勢(shì)喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無(wú)，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)則是換個(gè)法子逃避工商管理。

　　中央農(nóng)工辦原主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧説，當(dāng)前我國(guó)眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不少都被企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，少了合作成分。合作化一個(gè)最大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織裏一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，或成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)或一個(gè)外殼。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)辦合作社，特別是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運(yùn)銷企業(yè)，對(duì)幫助農(nóng)戶銷售産品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的。但那些以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻起到了負(fù)面作用，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴(yán)格審查，扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”。

[責(zé)任編輯： 王君飛]