財政部日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府採購規(guī)模首次突破2萬億元，同比增長21.8%，佔全國財政支出的比重達到12%。政府採購規(guī)模不斷擴大，錢都花在了哪些地方？採購的過程是怎樣的，能否做到物美價廉、公開公正？記者就此採訪了有關部門和專家。

　　去年服務類採購增長72.9%，涉及養(yǎng)老、培訓等

　　村裏青壯年外出務工，留下的大都是老年人，種幾畝地還是有些吃力。“今年種水稻輕鬆多了，病蟲害防治這些事政府幫忙解決了。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民説。

　　射洪縣實施政府購買植保病蟲害防治服務，農(nóng)戶只需要支付材料費，農(nóng)技公司就會到府提供田間服務，對二代螟蟲、稻瘟病、稻曲病進行統(tǒng)防統(tǒng)治。今年，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村共22000多畝水稻，通過政府購買服務實現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治，在減輕農(nóng)戶負擔的同時，農(nóng)業(yè)安全生産水準也提高了。

　　“政府採購的一個積極變化，是服務類採購出現(xiàn)大幅增長，2015年同比增長72.9%。” 財政部有關負責人介紹，當前政府採購實施範圍不斷擴大，除了政府自身的行政辦公支出，還涵蓋了一些公益性強、關係民生的支出項目，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料，為農(nóng)民工提供技術培訓等。從各地情況看，政府購買服務突出公共性和公益性，範圍涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及殘疾人服務等很多民生領域。

　　“從政府採購的結構來看，貨物類、工程類採購仍是大頭，而服務類只佔全國政府採購總規(guī)模的15.9%，還有相當大的拓展空間。”中國財政科學研究院副院長白景明認為，面對人民群眾日益增長的公共服務需求，政府需要創(chuàng)新供給模式，構建多層次、多元化的公共服務供給體系。把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔並向其支付費用，有利於發(fā)揮市場機製作用，加快服務業(yè)發(fā)展，提高公共服務水準。

　　協(xié)議供貨産品須市場可買、價格可比，堵漏洞禁豪奢

　　很多人關心：像政府行政辦公之類的用品，政府採購價格是怎麼定的，能不能節(jié)約財政資金？

　　財政部有關負責人介紹，對於辦公用品，政府採購的主要方式為大批量集中採購和少量的協(xié)議採購。批量集中採購數(shù)量大，對供應商來説可以薄利多銷，所以政府採購容易“砍價”，通常會比市場價格低10%左右。而協(xié)議供貨採購量較小，特別是過去還存在一些“定制”和“專供”産品，市場上沒有同樣的型號，容易借此回避與市場價格的比較，導致採購價格虛高。針對這一問題，財政部進一步規(guī)範協(xié)議供貨制度，要求協(xié)議供貨産品的型號、配置及所含售後服務，必須是市場可買、價格可比、耗材通用，進一步杜絕所謂的“特供”産品。

　　“實際上，很多産品根本不需要定制，市場上買的就能夠滿足行政辦公功能。”白景明表示，行政辦公設備配置標準不健全，就會出現(xiàn)採購高檔和高配置産品的現(xiàn)象。這兩年，“天價採購”“豪華採購”現(xiàn)象明顯減少，主要得益於制度的籠子越扎越牢。

　　比如，臺式電腦是常用的辦公設備，它的協(xié)議採購價格如何確定？從中直機關採購中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看，主要採取了“優(yōu)惠率”加“基準價格”的方式。系統(tǒng)將臺式電腦分為4個價格區(qū)間，0—4000元、4000—6000元、6000—8000元和8000元以上。每臺電腦的基準價格，不得高於同期生産製造廠商或最高級別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷售價格；優(yōu)惠率投標供應商可以按照價格區(qū)間分別填報。採購人可以在不高於基準價格的前提下與投標供應商洽談，再加上相應的優(yōu)惠率，協(xié)議採購價格就確定了。一般來説，這個價格會低於市場價格，但商家在特定時期的打折促銷大甩賣除外。

　　那麼，臺式電腦按價格分四檔，是否採購單位想買哪檔就買哪檔？這個顯然也不行，因為還有中央行政單位通用辦公設備傢具配置標準“卡”著：臺式電腦價格上限5000元，最低使用年限為6年。也就是説，採購單位在沒有特殊用途的情況下，不得配置高端設備。

　　“目前，中央行政單位在通用辦公設備、傢具配置上，購買價格和數(shù)量都有嚴格規(guī)定，包括不得配置豪華傢具，不得使用名貴木材等。這些規(guī)定與預算費用標準相統(tǒng)一，就形成了政府採購的多維度標準體系。”白景明表示，制度約束力不斷增強，對於政府採購堵漏洞、禁豪奢，進一步壓縮奢侈浪費空間至關重要。

　　採購鏈透明，有違法失信行為記錄不得參與採購

　　也有人擔心，政府採購程式雖然公開透明，但私底下採購人會不會與供應商共謀“串標”，導致不公平競爭和滋生腐敗？

　　“誠實信用是政府採購的基本原則之一。在政府採購活動中對相關主體進行失信約束，對於打造全透明採購鏈，防止暗箱操作和不公平競爭具有重要意義。”財政部有關負責人表示，財政部日前發(fā)佈通知，對列入違法失信行為記錄名單的供應商，不得參與政府採購活動；完善評審專家問責機制，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員，不得聘用為評審專家，已聘用的應當及時解聘。

　　政府採購質疑，既是供應商維護自身合法權益的方式，也是對政府採購中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日，深圳市龍崗區(qū)政府採購中心在一次康復設備公開招標項目中，接到了未中標供應商的質疑：中標供應商所投多功能牽引床未如實陳述産品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標。經(jīng)多方查證，中標公司確實存在篡改産品型號、規(guī)格的行為。採購中心及時向財政部門反映，最終該中標公司被處以一年內禁止參加深圳市政府採購活動、記入誠信檔案等處罰。

　　政府採購法實施條例明確規(guī)定，為謀求特定供應商中標、成交，供應商與採購人之間的惡意串通行為，將依法追究法律責任。《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定，黨政機關採購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。嚴格執(zhí)行政府採購程式，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、産地。“這些規(guī)定都是明明白白、板上釘釘?shù)模绻€有人鋌而走險、牟取私利，必將受到黨紀國法的制裁。”白景明説。