國家發(fā)改委公佈研究報告 我國社保總費率高居全球13位遠超美日 亟待降“五險一金”減人工成本

　　 29日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公佈了來自該委社會發(fā)展研究所的研究報告，稱當前我國企業(yè)職工五項社保總費率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第13位。

　　 報告認為，“五險一金”費率長期居高不下使得我國製造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。而調(diào)整五險一金繳費水準，正是減輕企業(yè)生産經(jīng)營負擔的重要舉措。

　　 現(xiàn)狀

　　 在我國雇1名工人可在印尼雇3.5名

　　 目前各地10%到24%的住房公積金繳費，我國“五險一金”的名義費率已經(jīng)達到60%左右。

　　 這則研究報告提出，我國“五險一金”費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數(shù)確定和增長機制，成為帶動企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生産經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素，使我國製造業(yè)的競爭優(yōu)勢大打折扣。

　　 報告分析，在我國雇用1名工人的費用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。這使得我國的勞動力成本優(yōu)勢已被東南亞國家所取代。

　　 應對

　　 降低企業(yè)繳費水準減負可轉(zhuǎn)化為增收

　　 報告分析，合理調(diào)整五險一金繳費水準，建立更加公平、合理的費率決定機制，是減輕企業(yè)生産經(jīng)營負擔，控制用工成本過快上漲，推動勞動要素資源優(yōu)化配置的重要舉措，這有利於穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　 同時，在不影響參保人員待遇水準情況下，降低企業(yè)和職工當期繳費水準，也為激發(fā)企業(yè)用工活力，推動企業(yè)收入分配和薪酬改革，提高職工當期工資性收入提供契機。

　　 按照我國社會保險基金徵繳收入情況初步測算，下調(diào)社保繳費率政策每年可為企業(yè)減負1000億元以上，下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可以為企業(yè)減負400億元左右，各項措施綜合減負效應在1500億元左右，從而大幅降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)“減負”和“鬆綁”起到了積極作用，並有利於助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　 報告稱，假定企業(yè)減負部分以50%比例分別轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)，按照以往投資和消費與GDP彈性關(guān)係推算，並扣除政策抵消效應，可拉動2016年GDP增長約0.137個百分點。

　　 觀點

　　 社保費率高或與財政無法過多補助有關(guān)

　　 中國保險學會常務理事、中央財經(jīng)大學保險學院原院長郝演蘇教授在接受京華時報記者採訪時表示，我國社保總費率偏高，與目前我國財政負擔偏大，無法過多補助社保有關(guān)。

　　 1 如何加大降低社保繳費？

　　 限制性因素多可能性不大

　　 郝演蘇認為，目前國際上一些國家的福利性社會保障體系，是基於財政的大量投入。

　　 對於企業(yè)和個人負擔最大的養(yǎng)老保險繳費，此前人社部已陸續(xù)允許一些地區(qū)降低養(yǎng)老險費率，但降幅基本只有1%，且只針對企業(yè)繳費部分。其他各險種降低的繳費率，大多也是1%甚至更低。

　　 郝演蘇分析，從學術(shù)角度講，如報告所言，同步降低企業(yè)和職工的社保當期繳費水準，且降幅至少要高於現(xiàn)在的降低幅度，無疑是最為理想的。但他認為，相關(guān)主管部門考慮到加大財政補助的難度，以及當前基金承受能力限制等因素，作出加大降低社保繳費的可能性並不大。

　　 2 延遲退休政策可否改變？

　　 可能性小，望通過企業(yè)內(nèi)退解決

　　 此前人社部曾公佈過專家關(guān)於延遲退休的一系列解讀，相關(guān)專家介紹的情況主要集中在延遲退休的人口因素、年齡因素，以及延退是否會影響就業(yè)等方面，而延退時間問題似乎應和更多因素聯(lián)繫起來考慮，比如老齡人口健康、物價漲幅、工資水準還有福利保障狀況等因素。

　　 對此郝演蘇分析，我國作為發(fā)展中國家，我國社保總費率卻接近眾多歐洲福利國家的繳費門檻，一定程度上説，這確有不妥之處，有關(guān)部門在考慮延遲退休等政策時，應該更多考慮到國內(nèi)收入水準相對發(fā)達國家偏低，而社保繳費水準偏高的事實。這其中較為關(guān)鍵的物價漲幅和工資水準問題，其實歸根結(jié)底就是一個購買力問題。在制定延遲退休政策時，這屬於無法回避的一個問題。

　　 郝演蘇介紹，從國外來看，一些國家在延遲退休後，在養(yǎng)老保險參保者未達到年齡要求時，確實不會為其發(fā)放養(yǎng)老金。不過對於一些已經(jīng)失去工作能力者，會為其發(fā)放一定的補貼。對於仍然工作者，也會採取諸如發(fā)放半數(shù)薪酬，但減輕勞動強度等靈活舉措。對此，有關(guān)部門可適當參考國外做法。

　　 同時郝演蘇認為，政府部門改變現(xiàn)行病退等政策的可能性並不大。企業(yè)可以考慮在力所能及的條件下，一旦延遲退休政策施行，可以更多人性化地允許患病等職工進行內(nèi)退。