大部分省份在80至89歲年齡段，高齡津貼補(bǔ)貼水準(zhǔn)並不高，有的僅在每月二三十元。百歲老人的高齡津貼則每月多為數(shù)百元

　　列入《老年人權(quán)益保障法》四年後，高齡津貼制度仍未在省級層面全覆蓋。民政部公佈的《關(guān)於在全國省級層面建立老年人補(bǔ)貼制度情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）顯示，目前，26個(gè)省（區(qū)、市）出臺了高齡津貼政策，但需要“逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)老年人獲得感”。

　　《通報(bào)》顯示，雖然大多省份按照國家指導(dǎo)意見，對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，但在80至89歲年齡段，多數(shù)省份高齡津貼補(bǔ)貼水準(zhǔn)並不高，有的僅在每月二三十元。

　　老年人補(bǔ)貼制度主要包括高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼三個(gè)方面。

　　《通報(bào)》顯示，目前，高齡津貼覆蓋面最廣，至今共有26個(gè)省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策，出臺養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策的省份則分別有20個(gè)和17個(gè)。

　　早在2009年，寧夏就在全區(qū)建立高齡老人津貼制度。當(dāng)年，除了北京、上海、天津外，在省、自治區(qū)一級，寧夏第一個(gè)做到了高齡津貼的“三統(tǒng)一”，即“轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)”。

　　對此，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的王振耀曾直言，“全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？”“很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份做不到這一點(diǎn)或者不去做，這不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的問題，而是當(dāng)政者的思想認(rèn)識問題。”

　　因此，王振耀在2010年提出，民政部決定當(dāng)年要在全國統(tǒng)一高齡津貼制度。“因?yàn)槿珖?0歲以上的老人相對較少，民政部提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。”

　　兩年後，建立老年人高齡津貼制度被提升到法律層面。2012年12月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》修訂通過，第三十三條提出，“國家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。”

　　2013年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了老年人補(bǔ)貼制度的建立，要求“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。

　　國務(wù)院通知公佈後的第二年，財(cái)政部、民政部、全國老齡辦三部門聯(lián)繫發(fā)佈《關(guān)於建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（下稱《通知》），要求進(jìn)一步加大公共財(cái)政支援力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　《通知》要求，各地儘快出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人實(shí)際情況、充分考慮財(cái)力狀況自主決定。

　　今年4月，民政部在《關(guān)於貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》中再次提出，“指導(dǎo)地方建立健全80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。”

　　在相關(guān)部門的持續(xù)推動(dòng)下，目前，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、貴州、雲(yún)南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等26個(gè)省（區(qū)、市）已出臺了高齡津貼的補(bǔ)助政策。

　　針對高齡津貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上述省份大多根據(jù)老年人年齡段來劃分補(bǔ)貼水準(zhǔn)，年齡越大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。大部分省份80歲以上的老年人即可獲得高齡津貼，但是，在80至89歲年齡段，補(bǔ)貼水準(zhǔn)並不高。

　　比如，在甘肅，80—89周歲高齡老年人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月25元；浙江對於年滿80周歲的高齡老人，每月給予不低於30元的高齡補(bǔ)貼；遼寧、吉林針對80至89周歲的城鄉(xiāng)低收入老年人，每人每月發(fā)放的生活津貼不少於50元。

　　相對而言，百歲老人的高齡津貼則每月多為數(shù)百元。其中，山西、內(nèi)蒙古、上海、山東、海南、陜西等省份規(guī)定，100周歲及以上的老年人，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元；寧夏提出90周歲以上，高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)就為每人每月450元；天津則明確本市戶籍的100周歲以上老年人，每人每月可獲補(bǔ)助500元。

　　對此，北京大學(xué)人口研究所教授陸傑華曾表示，“高齡津貼不是低保，並不能解決老人生活經(jīng)濟(jì)上所有的需求，但這是社會(huì)福利的補(bǔ)充，應(yīng)該做到所有老人都能夠領(lǐng)到。”

　　此外，《通報(bào)》還要求，未出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快工作進(jìn)度，儘快出臺政策，“力爭在‘十三五’期間在省級層面全覆蓋”；已出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要做好老年人評估工作，“逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)老年人獲得感”。