昨天，交通部網(wǎng)站發(fā)佈《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)範(fàn)(徵求意見稿)》。徵求意見稿提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高於當(dāng)?shù)刂髁餮策[出租汽車。駕駛員應(yīng)在允許停車地點(diǎn)等候訂單，不應(yīng)巡遊攬客，不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡遊車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。約車人或乘客可通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金支付方式進(jìn)行結(jié)算；到達(dá)目的地後，主動(dòng)向乘客提供相應(yīng)本地出租汽車發(fā)票。

　　公開徵求意見時(shí)間為一個(gè)月，8月31日截止。

　　約車成功率應(yīng)達(dá)到80%以上

　　7月29日，國新辦舉行新聞發(fā)佈會(huì)，正式發(fā)佈《關(guān)於深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，宣佈網(wǎng)約車合法化，並明確新規(guī)將於11月1日實(shí)施。

　　昨天，交通部網(wǎng)站發(fā)佈《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)範(fàn)(徵求意見稿)》(以下簡稱“徵求意見稿”)，向公眾徵求書面意見，為期一個(gè)月，到8月31日截止。

　　據(jù)了解，規(guī)範(fàn)的編制工作由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院牽頭，編制組由行業(yè)管理部門、出租汽車經(jīng)營企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)專家和人員組成。

　　據(jù)公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員程國華介紹，這個(gè)規(guī)範(fàn)是跟兩個(gè)文件配套的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自願(yuàn)性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。

　　徵求意見稿規(guī)範(fàn)了網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運(yùn)營相關(guān)的術(shù)語和定義，明確了網(wǎng)路預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、運(yùn)輸車輛、駕駛員等的基本要求，對(duì)網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的服務(wù)流程分別進(jìn)行了界定，對(duì)特殊情況的處理以及服務(wù)評(píng)價(jià)與投訴處理進(jìn)行了規(guī)範(fàn)。

　　徵求意見稿為網(wǎng)約車服務(wù)列出了5個(gè)100%的指標(biāo)，包括預(yù)約響應(yīng)率、車輛相符率、駕駛員相符率、營運(yùn)車輛保險(xiǎn)購買合格率和乘客投訴處理率等。

　　另外，約車成功率和第三方調(diào)查乘客滿意率則要求大於或等於80%。對(duì)於乘客服務(wù)評(píng)價(jià)不滿意率，要求小于20%。乘客有效投訴率小于百萬分之二十。

　　網(wǎng)約車司機(jī)不應(yīng)巡遊攬客

　　國辦《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車服務(wù)主要包括巡遊、網(wǎng)路預(yù)約等方式。按照《管理暫行辦法》的定義，網(wǎng)約車提供的是“非巡遊的預(yù)約出租汽車服務(wù)”。對(duì)此，徵求意見稿進(jìn)一步明確，網(wǎng)約車“在運(yùn)營服務(wù)中，駕駛員不應(yīng)巡遊攬客，不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡遊車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客”。

　　乘客未按約定到達(dá)上車地點(diǎn)時(shí)，駕駛員應(yīng)該怎麼辦？徵求意

　　見稿提出，駕駛員應(yīng)與乘客或經(jīng)營者聯(lián)繫確認(rèn)，等候時(shí)間可按照雙方約定，一般應(yīng)不少於10分鐘，超出約定等候時(shí)間乘客依然未到達(dá)，應(yīng)與經(jīng)營者聯(lián)繫，經(jīng)同意後方可離去。

　　對(duì)於網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，徵求意見稿明確，其“對(duì)於服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　建議網(wǎng)約車上配免費(fèi)WiFi

　　徵求意見稿明確，車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高於當(dāng)?shù)刂髁餮策[出租汽車，宜提供網(wǎng)際網(wǎng)路無線接入、手機(jī)充電器、紙巾等供乘客使用。應(yīng)隨車攜帶《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　對(duì)此，程國華表示，《管理暫行辦法》規(guī)定，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則有序發(fā)展網(wǎng)約車。對(duì)比傳統(tǒng)的巡遊計(jì)程車，如何體現(xiàn)“高品質(zhì)”“差異化”？車輛檔次是一個(gè)重要的方面。

　　記者了解到，目前一些專車能達(dá)到規(guī)範(fàn)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是快車的價(jià)格明顯低於巡遊計(jì)程車，並不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。有快車司機(jī)告訴記者，充電這種舉手之勞可以提供，但提供移動(dòng)網(wǎng)路、瓶裝水等會(huì)增加成本，如此收入很難提供。

　　程國華承認(rèn)，目前專車跟快車有明顯區(qū)別。《管理暫行辦法》明確的網(wǎng)約車應(yīng)體現(xiàn)“高品質(zhì)”，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方來定，整體上要體現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的差異，要體現(xiàn)差異經(jīng)營思路。

　　接單與服務(wù)車輛人員應(yīng)一致

　　針對(duì)車輛與司機(jī)不同的問題，徵求意見稿明確：應(yīng)通過安裝車載終端等手段，對(duì)車輛運(yùn)作和服務(wù)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保網(wǎng)路服務(wù)平臺(tái)(又稱線上)提供服務(wù)車輛與實(shí)際(又稱線下)提供服務(wù)車輛一致。運(yùn)營期間應(yīng)實(shí)時(shí)採集駕駛員人像等個(gè)人生物特徵數(shù)據(jù)，與駕駛員上傳身份資料進(jìn)行對(duì)比，確保線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致。

　　程國華介紹，線上線下不一致是目前對(duì)網(wǎng)約車反映比較突出的問題。如今年5月份，深圳一女教師乘坐網(wǎng)約車被殺；長沙一名全國電子競技季軍乘坐網(wǎng)約車手筋被砍斷。現(xiàn)實(shí)中，有違約車輛接單的情況，也有駕駛員拿朋友手機(jī)去接單的情況。《管理暫行辦法》明確，平臺(tái)要保證線上線下的一致，註冊(cè)的駕駛員跟提供服務(wù)的駕駛員保持一致。如何保證這種一致？要通過科技手段。車上要安裝攝像頭等裝置，通過生物識(shí)別技術(shù)來保障。

　　記者了解到，有一些專職的網(wǎng)約車司機(jī)是租車兩班倒從事服務(wù)的。對(duì)此，程國華表示，規(guī)範(fàn)只規(guī)定了線上線下的一致，並無限定一輛車只能加入一個(gè)平臺(tái)，或者一輛車只有一名司機(jī)。

　　即時(shí)約車遮罩目的地防挑客

　　徵求意見稿對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了規(guī)範(fàn)。如：即時(shí)用車服務(wù)是“約車時(shí)間和車輛按約定到達(dá)上車地點(diǎn)時(shí)間間隔不大於30分鐘的服務(wù)”。

　　徵求意見稿要求，網(wǎng)約車平臺(tái)“不應(yīng)拒絕約車人提出的3日之內(nèi)的預(yù)約用車需求”。

　　為保證乘客的資訊安全和人身安全，徵求意見稿明確，客戶端應(yīng)用程式應(yīng)具備以下功能：個(gè)人電話加密功能，乘客與駕駛員之間通過技術(shù)手段進(jìn)行溝通聯(lián)繫；“一鍵呼叫”功能，乘客遇緊急情況使用時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)資訊及駕駛員資訊向網(wǎng)約車經(jīng)營者自動(dòng)發(fā)送；不應(yīng)將乘客對(duì)單次服務(wù)行為的評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋至駕駛員。

　　記者了解到，目前優(yōu)步、滴滴等網(wǎng)約車軟體都對(duì)個(gè)人電話加密了。據(jù)程國華介紹，主流的網(wǎng)約車軟體多已經(jīng)具備“一鍵呼叫”功能。

　　徵求意見稿提出，對(duì)於即時(shí)用車服務(wù)，平臺(tái)推送資訊應(yīng)遮罩乘客下車地點(diǎn)。

　　為什麼要遮罩乘客的目的地？程國華解釋説，在傳統(tǒng)巡遊車中，有乘客會(huì)遇到這樣的情況：就是告訴司機(jī)要去哪兒之後，司機(jī)卻説不能去，也就是拒載、挑客的情形。在網(wǎng)約車服務(wù)中，如果平臺(tái)讓司機(jī)知道了乘客的目的地，就給他挑客、拒載提供了條件。基於此，要求平臺(tái)遮罩掉乘客的目的地。

　　乘客可選擇現(xiàn)金結(jié)算車費(fèi)

　　雖然目前網(wǎng)約車軟體幾乎都是網(wǎng)上結(jié)算，但徵求意見稿提出，“到達(dá)下車地點(diǎn)後，平臺(tái)應(yīng)通過手機(jī)短信或客戶端應(yīng)用程式告知本次用車服務(wù)費(fèi)用，約車人或乘客可通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金支付方式進(jìn)行結(jié)算”。

　　對(duì)此，程國華解釋説，規(guī)範(fàn)是站在保護(hù)乘客權(quán)益的角度作出這一規(guī)定的。雖然大多數(shù)網(wǎng)約車用戶接受網(wǎng)上結(jié)算，但不排除有乘客出於保護(hù)銀行賬號(hào)安全考慮或由於微信的錢不夠等情況付現(xiàn)金。

　　關(guān)於開發(fā)票，徵求意見稿明確，“到達(dá)目的地後，主動(dòng)向乘客提供相應(yīng)本地出租汽車發(fā)票，集團(tuán)用戶統(tǒng)一開具或者約車人、乘客另有要求的除外”。

　　程國華表示，《管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車“實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，並向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票”，就此，徵求意見稿進(jìn)一步明確，發(fā)票應(yīng)該是本地出租汽車發(fā)票。一般來説計(jì)程車要當(dāng)面給發(fā)票，也就是“出具”，但網(wǎng)約車中有一些特殊情況並不能當(dāng)場(chǎng)出具，這就需要“提供”發(fā)票。這些特殊情況包括：比如集團(tuán)用戶，一次性充了很多錢，發(fā)票已經(jīng)開過了；再比如，乘客有要求的，打車積攢一段時(shí)間，再一次性寄過來。

　　各地3個(gè)月內(nèi)應(yīng)制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則

　　京華時(shí)報(bào)訊(記者沙雪良)日前，交通運(yùn)輸部就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)於深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱兩個(gè)文件)發(fā)出通知，要求各地交通運(yùn)輸主管部門在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以兩個(gè)文件為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，3個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施細(xì)則的制定工作。

　　通知指出，兩個(gè)文件賦予了地方充分的自主權(quán)和政策空間，各地交

　　通主管部門制定實(shí)施細(xì)則，既要回應(yīng)人民群眾個(gè)性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合理利益，統(tǒng)籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數(shù)、措施可行、操作性強(qiáng)。對(duì)經(jīng)營權(quán)改革、網(wǎng)約車規(guī)範(fàn)管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)改革工作穩(wěn)妥順利推進(jìn)。

　　據(jù)悉，交通運(yùn)輸部將於近期召集各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸部門以及省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分改革任務(wù)較重的城市交通運(yùn)輸部門有關(guān)同志，全面解讀兩個(gè)文件和配套制度，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)講解。在此基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸部門將對(duì)所轄市(縣、區(qū))交通運(yùn)輸部門有關(guān)同志進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，確保各地全面、準(zhǔn)確、深刻理解兩個(gè)文件。

　　京華時(shí)報(bào)記者沙雪良京華時(shí)報(bào)製圖楊立場(chǎng)