計程車行業(yè)改革涉及面廣，關(guān)注度高。此次改革，既充分發(fā)揮市場機制，又強調(diào)政府引導(dǎo)；既滿足群眾差異化出行需求，又結(jié)合當前出租行業(yè)現(xiàn)實情況。歸根結(jié)底，是為了維護公平競爭市場秩序，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求

　　7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運輸部、工業(yè)和資訊化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。至此，備受關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革方案終於落地。

　　“此次深化出租汽車行業(yè)改革，我們把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’。”在28日國新辦舉行的發(fā)佈會上，交通運輸部副部長劉小明如此表示。

　　如何做到“以乘客為本”，更好滿足群眾個性化出行需求？未來的出租汽車行業(yè)將會呈現(xiàn)什麼模樣？就此，《經(jīng)濟日報》記者採訪了交通運輸部有關(guān)負責人及相關(guān)專家，對改革方案中的熱點問題進行詳盡解答。

　　打車難打車貴能否緩解

　　截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)約8500戶，個體經(jīng)營業(yè)戶約13萬戶，經(jīng)營主體分散，多種經(jīng)營模式並存，並不存在壟斷。但傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的確存在行業(yè)相對封閉、利益格局相對固化的情況，一些城市也確實存在打車難問題。究其原因，主要是有些城市過往出租汽車經(jīng)營權(quán)未設(shè)置期限、私下炒賣嚴重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機制，運力調(diào)整困難。

　　劉小明表示，本次計程車改革將經(jīng)營權(quán)管理制度改革作為重點內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》提出，對於新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，並不得變更經(jīng)營主體。已有的要逐步取消有償使用費，根除傳統(tǒng)出租行業(yè)痼疾。同時，鼓勵有序發(fā)展網(wǎng)約車，滿足社會公眾高品質(zhì)、多樣化出行需求。通過綜合施策，打破行業(yè)封閉和利益格局固化。

　　更重要的是，《指導(dǎo)意見》明確，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，並建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，形成不同交通方式之間合理的比價關(guān)係等措施，積極解決城市居民出行難問題，緩解打車難。

　　專家指出，“打車難”與“打車貴”是相互關(guān)聯(lián)的，如果將出租汽車作為公共交通，則打車可能不貴，但是會加劇打車難；如果將出租汽車作為個性化運輸服務(wù)方式，則可能會出現(xiàn)打車貴。總體上看，要根本解決“打車難”“打車貴”需要一個長期過程。改革文件實施後，“難”“貴”現(xiàn)象可以得到緩解。

　　“份子錢”能否下降

　　傳統(tǒng)出租行業(yè)自上世紀90年代快速發(fā)展，為群眾出行做出了積極貢獻，但也積累了不少的問題，比如“份子錢”過高，不僅嚴重影響了計程車駕駛員的積極性，也提高了群眾出行的成本。

　　為此，《意見》除了提出出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用外，還要求傳統(tǒng)計程車行業(yè)加大改革力度，健全利益分配製度，利用網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式，根據(jù)運營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔風險，共同承擔風險，合理分配利益。至於過高的“份子錢”，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實行動態(tài)調(diào)整，保護駕駛員的合法權(quán)益。

　　專家表示，通過改革經(jīng)營模式，能夠有效降低過高的承包費和抵押金（份子錢），將有效降低傳統(tǒng)計程車駕駛員負擔，這也將重新煥發(fā)傳統(tǒng)計程車行業(yè)的活力，讓兩種業(yè)態(tài)更好地融合發(fā)展。

　　有觀點認為傳統(tǒng)出租汽車可能被網(wǎng)約車替代，劉小明表示，巡遊車和網(wǎng)約車各有其特點，是否會出現(xiàn)誰被誰淘汰的情況，主要還是取決於乘客和市場。巡遊車最大的特點是公平，不管會不會用手機，老年人、年輕人都能夠公平地用。此外，根據(jù)研究，在計程車需求比較集中的區(qū)域，巡遊車可能運作起來更加節(jié)約。

　　私家車能否成網(wǎng)約車

　　此次《意見》明確了網(wǎng)路約車的合法身份，創(chuàng)新性地出臺了全球在國家層面上的第一個網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份，支援其規(guī)範健康發(fā)展。同時，第一次在全國層面對私人小客車合乘進行了界定，明確鼓勵發(fā)展真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式。

　　劉小明指出，世界上絕大多數(shù)國家和城市對網(wǎng)約車是實行禁止的管理方式，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等國家都是禁止發(fā)展。即使是網(wǎng)約車的發(fā)源地美國，在不同的州也實施不同的管理策略。此次出臺網(wǎng)約車管理規(guī)定，給予其合法身份，表明我國對計程車行業(yè)創(chuàng)新和共用經(jīng)濟的支援。

　　一方面要鼓勵網(wǎng)約車的發(fā)展，另一方面也要規(guī)範網(wǎng)約車的行為。交通管理部門對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛和駕駛員設(shè)置了相應(yīng)的許可條件，要取得網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運輸證和網(wǎng)路預(yù)約出租汽車駕駛員證才能上崗。為此，車輛應(yīng)當符合3項基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。駕駛?cè)艘惨蠋讉€基本條件：一是取得相應(yīng)準駕車型駕駛證，並具有3年以上駕駛經(jīng)歷。二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分週期內(nèi)沒有記滿12分記錄。三是無暴力犯罪記錄。

　　對此，公安部交通管理局局長劉釗表示，網(wǎng)約車在方便群眾出行的同時，客觀上也確實存在一些安全隱患。《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴格的準入條件，以最大限度維護公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，為公眾出行提供安全可靠的服務(wù)。

　　網(wǎng)約車滿8年是否報廢

　　《管理暫行辦法》規(guī)定，“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢。行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”。

　　對此問題，社會一直高度關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，我國機動車按使用性質(zhì)分為營運和非營運兩大類。目前，明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運，如按現(xiàn)行商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護部等四部委聯(lián)合部令規(guī)定，應(yīng)按8年使用年限強制報廢。

　　對此，有意見認為，網(wǎng)約車不巡遊攬客，車輛的使用強度也與巡遊出租汽車有區(qū)別，按現(xiàn)行8年強制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。

　　劉小明表示，為了更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及新老業(yè)態(tài)之間的政策相對公平，交通部門會同商務(wù)、公安等部門深入論證，進行制度創(chuàng)新，對網(wǎng)約車實行按照60萬公里行駛里程報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。各省地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定網(wǎng)約車報廢標準的具體規(guī)定。

　　政府監(jiān)管如何創(chuàng)新

　　此次文件明確，網(wǎng)約車屬於出租汽車服務(wù)，有一部分人擔憂，加強對網(wǎng)約車的管理是否會不利於共用經(jīng)濟的發(fā)展，會不會一管就死。

　　“網(wǎng)約車和巡遊車一樣，提供的是針對廣大公眾的客運服務(wù)，設(shè)定規(guī)則、維護秩序、兜住底線、保障安全，是政府部門應(yīng)盡職責。”劉小明表示，不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利於新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利於保護各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。

　　劉小明認為，雖然網(wǎng)約車屬於出租汽車服務(wù)，但是對於網(wǎng)約車的管理並不是按照出租汽車方式管理，而是量身定制了監(jiān)管模式，從長期來看，有利於新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

　　從文件內(nèi)容看，交通管理部門最大限度地適應(yīng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設(shè)計，量身定制許可條件，簡化許可程式，以支援新業(yè)態(tài)規(guī)範發(fā)展。一是合理放寬網(wǎng)約車平臺公司條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司的輕資産運作特徵。二是優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可程式，實行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由註冊地省級相關(guān)部門一次認定，全國有效；三是對於車輛和駕駛員許可申請，未設(shè)定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理政策空間。四是可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。五是網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。（經(jīng)濟日報記者 齊 慧）