原標(biāo)題：打醬油的錢不能打醋?

　　國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。

　　報(bào)告指出,自去年12月全國人大常委會聽取和審議《國務(wù)院關(guān)於2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告》以來,審計(jì)署認(rèn)真落實(shí)審議意見,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督促整改,推動深化改革和強(qiáng)化管理,建立完善整改工作長效機(jī)制。各有關(guān)部門、單位、地方將整改工作納入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,對照審議意見完善整改措施,在切實(shí)糾正問題和嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí),著力加強(qiáng)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè),提升了整改成效。

　　目前,2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題已基本整改完畢,促進(jìn)增收節(jié)支、挽回?fù)p失等共計(jì)6083億元,制定完善制度5947項(xiàng),處理5500多人。

　　嚴(yán)肅揭露查處重大違法違紀(jì)問題

　　針對審議意見中提出的“要在加強(qiáng)績效審計(jì)上下功夫”的要求,審計(jì)署強(qiáng)化了公共資金績效審計(jì),關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況,確保將有限的財(cái)政資金用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“刀刃”上。堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為藉口導(dǎo)致資金長期閒置問題。

　　報(bào)告顯示,審計(jì)署在工作中突出多項(xiàng)重點(diǎn):一是嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵佔(zhàn)、損失浪費(fèi)等重大違法違紀(jì)問題,維護(hù)公共資金安全,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭深入推進(jìn)；二是關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況,檢查專項(xiàng)資金的分配依據(jù)是否合理充分、分配標(biāo)準(zhǔn)是否明確統(tǒng)一、資金使用是否規(guī)範(fàn)有效、清理整合要求是否切實(shí)落實(shí)；三是關(guān)注財(cái)政存量資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變動情況,及時(shí)反映存量資金的新情況、新特點(diǎn)、新問題,促進(jìn)盤活存量,提升財(cái)政支出績效。此外,還注重加強(qiáng)對扶貧、社會保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì),檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況,促進(jìn)國家惠民富民政策的落實(shí),推動共用發(fā)展。

　　跟蹤督促落實(shí)促進(jìn)中央政令暢通

　　審議意見提出“要更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)當(dāng)中的作用”,為此,審計(jì)部門採取多項(xiàng)措施,跟蹤督促重大政策措施落實(shí),在審計(jì)中按月提出整改要求並跟蹤檢查,切實(shí)促進(jìn)中央政令暢通,發(fā)揮好政策落實(shí)“督查員”的作用。

　　報(bào)告顯示,各級審計(jì)機(jī)關(guān)將重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為工作的重中之重,著力監(jiān)督檢查積極財(cái)政政策實(shí)施、加快財(cái)政支出進(jìn)度、地方政府組織財(cái)政收入的合規(guī)完整、地方脫貧扶貧工作、簡政放權(quán)、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、礦産和土地等自然資源資産管理開發(fā)和使用等情況；著力監(jiān)督積極財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、支援創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得的成效,在扶貧、社會保障等民生領(lǐng)域的實(shí)施效果,與産業(yè)政策、貨幣政策、民生政策等宏觀政策措施的協(xié)調(diào)情況以及財(cái)政、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的防範(fàn)措施及其效果。

　　回應(yīng)關(guān)切加大審計(jì)結(jié)果公告力度

　　為回應(yīng)審議意見中提出的“進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果和整改情況公告力度”的要求,審計(jì)署不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告和資訊公開工作。

　　報(bào)告指出,審計(jì)機(jī)關(guān)完善政府資訊公開工作制度,加強(qiáng)對各級審計(jì)機(jī)關(guān)資訊公開的督促和指導(dǎo)。加大審計(jì)結(jié)果公告力度,2015年12月,向社會公開了《關(guān)於2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況》,47個(gè)部門和單位的整改結(jié)果也一併公告,同時(shí)加強(qiáng)解讀和輿論引導(dǎo)工作,積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合,督促被審計(jì)單位及時(shí)主動抓好整改,促使相關(guān)單位舉一反三,自查自改。

　　依法加強(qiáng)預(yù)算管理推進(jìn)財(cái)政改革

　　審議意見提出,“要依法改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)範(fàn)性、有效性”“加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”“四本預(yù)算管理制度還有待於完善”。按照這些要求,財(cái)政部等有關(guān)部門和單位採取了多項(xiàng)措施。

　　其中,對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題,中央有關(guān)部門和單位通過召開黨組會、部務(wù)會、專題會等形式認(rèn)真研究部署並逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任,對突出問題予以通報(bào)批評,共完善預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度73項(xiàng),通過追繳、歸還原渠道、收回借款等方式處理違規(guī)資金39.28億元。對審計(jì)查出的問題,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)積極開展整頓工作,整改問題涉及金額2520億元,處理711人次,完善制度規(guī)定及工作流程等877項(xiàng)。

　　報(bào)告指出,對審計(jì)反映的預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)中存在的問題,財(cái)政部採取明確各本預(yù)算範(fàn)圍、改進(jìn)預(yù)算評審、壓縮代編預(yù)算、加快預(yù)算下達(dá)、規(guī)範(fàn)和細(xì)化決算編列內(nèi)容等方式進(jìn)行整改。對存量資金管理中存在的問題,採取減壓基金和專項(xiàng)、清理整頓專戶、加大統(tǒng)籌力度、支援重點(diǎn)項(xiàng)目等方式,整改、清理整合或取消20個(gè)明細(xì)專項(xiàng),將94.35億元非稅收入催繳入庫或納入部門預(yù)算管理。對政府債務(wù)管理中存在的問題,採取繼續(xù)清理甄別、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善債券發(fā)行辦法、改進(jìn)庫款管理等方式進(jìn)行整改。

　　報(bào)告顯示,中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革得到積極推進(jìn)。在《國務(wù)院關(guān)於印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)後調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》中,明確全面推開營改增試點(diǎn)後中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案,並將進(jìn)一步研究收入劃分改革總體方案。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理方面,2015年開始分地區(qū)、分項(xiàng)目編報(bào)年初預(yù)算,經(jīng)全國人大批準(zhǔn)後向社會公開,並要求有關(guān)地方和部門逐步加大相關(guān)管理辦法、分配結(jié)果及使用情況的公開力度。

　　此外,為了推動完善全口徑預(yù)算管理,財(cái)政部等部門還採取了多項(xiàng)措施,包括加快完善政府預(yù)算體系,逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例,從2016年起,將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,並研究起草配套制度規(guī)定,進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施範(fàn)圍,加強(qiáng)相關(guān)支出績效評價(jià)。抓緊清理各類政府性基金,取消、停徵或整合9項(xiàng)政府性基金。

　　發(fā)改委等部門加大對重大投資項(xiàng)目支援力度 促進(jìn)60個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施

　　本報(bào)訊 記者朱寧寧 《審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》顯示,發(fā)改委等部門採取多項(xiàng)措施加大對重大投資項(xiàng)目支援力度。通過完善項(xiàng)目投資規(guī)劃、及時(shí)評估規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)範(fàn)專項(xiàng)投資分配管理,促進(jìn)479個(gè)項(xiàng)目開工、60個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施。

　　報(bào)告指出,為加大對重大投資項(xiàng)目的金融支援力度,發(fā)改委與銀監(jiān)會、保監(jiān)會積極協(xié)調(diào)配合,印發(fā)了多項(xiàng)指導(dǎo)意見,在做好相關(guān)金融服務(wù)、鼓勵(lì)投資重大工程建設(shè)項(xiàng)目債券、發(fā)展重大工程建設(shè)投資基金、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能等方面,對銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出具體要求,完善政銀企社合作對接機(jī)制,加大開發(fā)性金融對政府和社會資本合作項(xiàng)目的支援力度。

　　報(bào)告顯示,為改進(jìn)重大投資項(xiàng)目管理,結(jié)合編制3年滾動投資計(jì)劃,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備,提高計(jì)劃安排的準(zhǔn)確性。此外,還採取了多項(xiàng)措施加快精簡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、提高審批效率。取消、下放核準(zhǔn)許可權(quán),中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%；已有95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制,對外商投資産業(yè)限制類條目減少約50%；梳理投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng),並結(jié)合審議意見要求,制定清理規(guī)範(fàn)實(shí)施方案；加快建設(shè)投資項(xiàng)目線上審批監(jiān)管平臺,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程式和時(shí)限規(guī)定。

　　稅務(wù)總局嚴(yán)厲打擊藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅行為 專項(xiàng)部署違法問題整治

　　本報(bào)訊 記者朱寧寧 《審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》顯示,在2016年打擊發(fā)票違法犯罪活動專項(xiàng)工作中,稅務(wù)總局加大對藥品購銷領(lǐng)域發(fā)票使用問題查處力度,對審計(jì)反映的53戶藥品購銷企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票問題進(jìn)行檢查,已初步核定涉及稅額20多億元,配合公安等有關(guān)部門抓捕犯罪嫌疑人55人,涉案企業(yè)已補(bǔ)繳稅款、滯納金及罰款5億多元。

　　報(bào)告指出,為嚴(yán)厲打擊藥品購銷領(lǐng)域的偷逃稅行為,稅務(wù)總局專項(xiàng)部署藥品購銷領(lǐng)域涉稅違法問題整治工作,採取了多項(xiàng)措施。依法查處一系列藥品購銷企業(yè)虛開發(fā)票案件,查實(shí)應(yīng)補(bǔ)繳稅款6.28億元、轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額4.66億元,配合公安等有關(guān)部門抓捕犯罪嫌疑人39名。

　　此外,稅務(wù)總局還實(shí)施了稅收違法“黑名單”制度,對外公佈重大稅收違法案件2279件,其中涉及藥品購銷領(lǐng)域69件,稅務(wù)總局等21個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)於對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,加大資訊共用力度,依法開展聯(lián)合懲戒。

　　財(cái)政部等部門加大彩票資金問題整改力度 嚴(yán)查擅自銷售彩票行為

　　本報(bào)訊 記者朱寧寧 全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見中提出,切實(shí)加大彩票資金查出問題的整改力度。財(cái)政部、民政部、體育總局等部門為此採取了多項(xiàng)措施落實(shí)審議意見,持續(xù)推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改。《審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》顯示,已整改問題涉及金額794.52億元,依法處理274人,制定完善政策制度200項(xiàng)。通過將發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)上繳情況納入各省(區(qū)、市)體彩中心年度考核內(nèi)容並實(shí)行“一票否決”等舉措,有效防止相關(guān)問題屢查屢犯。

　　報(bào)告指出,彩票資金管理進(jìn)一步得到強(qiáng)化。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)被納入政府性基金預(yù)算管理；財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》,下調(diào)現(xiàn)行彩票遊戲發(fā)行費(fèi)比例,適當(dāng)提高彩票公益金比例。

　　為全面整頓網(wǎng)際網(wǎng)路違規(guī)銷售彩票行為,報(bào)告顯示,在2015年民政部等8個(gè)部門聯(lián)合清理整頓擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票行為的基礎(chǔ)上,財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於做好查處擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》,要求利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的網(wǎng)際網(wǎng)路彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)厲查處網(wǎng)路公司等單位和個(gè)人擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票的行為。

　　科技部財(cái)政部加大科研項(xiàng)目預(yù)算簡政放權(quán)力度 勞務(wù)費(fèi)科目無比例限制

　　本報(bào)訊 記者朱寧寧 《審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》顯示,為落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見中提出的“立足於科學(xué)研究的特點(diǎn),健全科技項(xiàng)目審批、考核機(jī)制和資金管理制度”的審議意見,科技部、財(cái)政部採取了多項(xiàng)措施。

　　首先,在科研項(xiàng)目相關(guān)編報(bào)指南中不再預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制數(shù),積極推動科研經(jīng)費(fèi)的安排更加適應(yīng)科研活動規(guī)律。其次,下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整自主權(quán),在不突破項(xiàng)目總預(yù)算的前提下,材料費(fèi)等科目間的預(yù)算調(diào)整由承擔(dān)單位自行審批,差旅費(fèi)、會議費(fèi)等在不突破三公支出預(yù)算總額的前提下,由承擔(dān)單位自行審批調(diào)劑使用。其三,明確勞務(wù)費(fèi)科目沒有比例限制,由承擔(dān)單位根據(jù)科研任務(wù)需要,結(jié)合實(shí)際情況編制執(zhí)行。其四,實(shí)行結(jié)余資金留用政策,2014年以後結(jié)題且符合條件的結(jié)余資金留歸單位,統(tǒng)籌安排于科研活動的直接支出。

　　此外,提前一年組織項(xiàng)目、細(xì)化預(yù)算編制,使科技計(jì)劃預(yù)算提前一年具體落實(shí)到項(xiàng)目承擔(dān)單位,並對各類計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算評估評審。

　　財(cái)政部等部門提升創(chuàng)業(yè)投資基金使用績效 7隻基金退出政府投資

　　本報(bào)訊 記者朱寧寧 《審計(jì)署關(guān)於落實(shí)全國人大常委會對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》顯示,針對全國人大常委會提出的切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用的審議意見,財(cái)政部等部門採取多項(xiàng)措施,提升創(chuàng)業(yè)投資基金使用績效。新興産業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中設(shè)立和投資進(jìn)度過慢的7隻基金,已退出政府投資；要求受託管理機(jī)構(gòu)督促參股基金加快設(shè)立和投資的進(jìn)度,並再次對已承諾出資的參股基金進(jìn)行集中清理,對進(jìn)度過慢的13隻基金啟動退出投資程式。

　　此外,為規(guī)範(fàn)政府投資基金管理,財(cái)政部還出臺了相關(guān)管理辦法和指導(dǎo)意見,對政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)範(fàn)。中央財(cái)政設(shè)立“基金池”,對基金注資採取承諾制,根據(jù)實(shí)際用款需求將資金撥付到投資基金。

　　(責(zé)編：李楠楠、張雨)