資料圖:乘客擁擠在北京地鐵10號(hào)線車廂裏。 新華社發(fā) 王全超 攝

　　新華社北京7月18日電　題:北上廣常住人口增速放緩,超大城市人口疏解誰走了誰還在?

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉、烏夢(mèng)達(dá)

　　早上7點(diǎn)半,家住北京雙井的孫女士擠進(jìn)了北京地鐵10號(hào)線,前往中關(guān)村上班,“人都被擠成了照片”。顧不得與陌生人嚴(yán)重?cái)D壓的尷尬與苦惱,她很慶倖自己趕上了這班車。她不知道的是,即便如此,實(shí)際上,這條北京最繁忙的地鐵線路,在2015年全年減少了近1億人次的客流量。

　　截至2015年末,北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬人。但隨著這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策,去年,北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公佈的常住人口數(shù)據(jù)顯示,北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,上海出現(xiàn)人口負(fù)增長,廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

　　面對(duì)人口疏解,哪些人走了,哪些人會(huì)留下,超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點(diǎn)?

　　資料圖:2014年1月6日,地處北京朝陽區(qū)CBD某小區(qū)內(nèi)一處被分割出租的房屋將被整治,租客已搬離。 新華社記者 張宇 攝

　　北上廣人口拐點(diǎn)來臨?

　　據(jù)“新華視點(diǎn)”記者了解,北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬人。同時(shí),北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來,上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長,降幅為0.4%。

　　廣州市2010年至2014年5年內(nèi),廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

　　北上廣人口增長的變化是不是一個(gè)拐點(diǎn)?對(duì)此有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海,有專家根據(jù)小學(xué)入學(xué)人數(shù)、公共交通客運(yùn)量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析,印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對(duì)於“賬面人口”的變化,也有專家指出,其重要?jiǎng)恿κ钦叩尿?qū)動(dòng),其中大城市嚴(yán)控、疏解人口成為主因。

　　據(jù)了解,在被疏解的對(duì)象當(dāng)中,與超大城市定位不符的批發(fā)市場(chǎng)、中低端産業(yè)從業(yè)與就業(yè)者佔(zhàn)比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣場(chǎng)的背景下,僅存的幾家賣場(chǎng)之一--“鼎好”大廈負(fù)責(zé)保潔的陳先生告訴記者:“我在這裡工作5年了。剛開始,鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右,現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”

　　實(shí)際上,北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作,而基層官員的任務(wù)壓力陡增,在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前。“市一級(jí)大會(huì)上,區(qū)級(jí)官員談起人口疏解指標(biāo)都十分謹(jǐn)慎認(rèn)真,不像説起GDP那樣‘談笑風(fēng)生’。”一位政府官員告訴記者。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)仍處於快速增長狀態(tài),人口的增加就是必然的結(jié)果,做人口減法比做經(jīng)濟(jì)加法確實(shí)要難。

　　記者在2016年北京地方兩會(huì)看到,核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報(bào)告。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞後,該區(qū)區(qū)委書記曾親自查辦處理。

　　“地方政府設(shè)立人口紅線,每年設(shè)置人口疏解指標(biāo),起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負(fù)的超大城市,提出了解決問題的方向,並以搬遷市場(chǎng)、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進(jìn)。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛説。

　　資料圖:2015年1月12日,北京“動(dòng)批”天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)摘牌撤離。一名等候退還押金的商戶在已經(jīng)顯得空蕩的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)等候顧客。 新華社記者 羅曉光 攝

　　北上廣不相信眼淚,被疏解者不願(yuàn)放棄機(jī)會(huì)

　　在地方政府強(qiáng)力推進(jìn)人口疏解的同時(shí),北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng),仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不願(yuàn)輕易離開。

　　電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮鬥打拼的艱辛,但實(shí)際上,為了能留在北上廣,很多外來人口努力在政策夾縫中尋找機(jī)會(huì)。

　　在北京,一直居高不下的房價(jià)、房租,證明了高中低各層面外來人口對(duì)於這個(gè)大城市的剛性嚮往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者説,從銀行給房地産企業(yè)和購房者放貸的角度看,地産投資是人口流入流出的風(fēng)向標(biāo),北京、上海地王頻出,恰恰印證了其強(qiáng)大的人口吸引力。

　　而在非核心功能疏解方面,根據(jù)北京市近期公佈的人口疏解計(jì)劃,今年,故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場(chǎng)、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動(dòng)疏解。但在小店被疏解的同時(shí),僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線,至少有十家大型購物餐飲場(chǎng)所數(shù)以萬計(jì)的中低端勞動(dòng)崗位都是剛需。

　　記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造後的新型社區(qū)看到,儘管小區(qū)裏每套房子都價(jià)值數(shù)百萬元,但在樓房不起眼的入口下面,一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭,是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁,每個(gè)出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間,擠滿了忙著洗漱和方便的住戶。空氣中飄散著油煙、香煙和發(fā)黴的氣味,隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機(jī)的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹,這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師以及其他外來務(wù)工人員。

　　今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)佈的“2016年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢(shì)分析”顯示,北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。而中國人力資源市場(chǎng)資訊監(jiān)測(cè)中心公佈的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。

　　在這種情況下,被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位於北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng),截至2014年底的戶籍人口2.2萬人,而流動(dòng)人口達(dá)5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調(diào)查,2016年,隨著産業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施,該村外來人口從高峰時(shí)的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中,一部分返回了老家,還有數(shù)千人搬到了位置更遠(yuǎn)的順義、昌平等地。

　　胡剛表示,外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,違建遍地,在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。

　　資料圖:2016年1月21日,幾位菜商在北京新發(fā)地農(nóng)産品批發(fā)市場(chǎng)分裝蔬菜。 新華社記者 羅曉光 攝

　　人口、資源與利益的平衡點(diǎn)在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整

　　除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié),大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機(jī)械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解,在城市核心城區(qū),由於教育、醫(yī)療資源相對(duì)集中,不少人青睞將戶籍遷入,給城市人口管理帶來很多弊端,也與人口疏解的大方向相悖。

　　記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士,包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等,這些人“人不在戶籍還在”。

　　不管是哪一類城市常住人口,當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺(tái)的人口疏解政策,都將繼續(xù)在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動(dòng)人口分別約佔(zhàn)92%、70%和54%,部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。

　　上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示,對(duì)於大城市的人口調(diào)控,更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理佈局。

　　除了人口疏解問題本身,其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上,北京市政府提出,要注意批發(fā)市場(chǎng)疏解以後菜價(jià)、肉價(jià)的波動(dòng),不能説批發(fā)市場(chǎng)一走,菜價(jià)一下就上去了,要做好供應(yīng)。

　　而對(duì)於大都市圈的整體規(guī)劃,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題,也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車偉認(rèn)為,在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過密問題,也要統(tǒng)籌都市圈的産業(yè)佈局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。

　　這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解,通州預(yù)計(jì)還能承接大約40萬人口。未來,通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級(jí)醫(yī)療、教育服務(wù)體系。