醞釀近十年，環(huán)保稅立法終於漸行漸近。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)佈的徵求意見稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的徵管環(huán)節(jié)也更加明確。

　　2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公佈了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(徵求意見稿)》，向全社會公開徵求意見。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之後形成草案再度報(bào)送國務(wù)院。

　　按照全國人大常委會公佈的2016年立法工作計(jì)劃，環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進(jìn)行審議。“如果不出意外，應(yīng)該是在8月提交全國人大審議。”業(yè)內(nèi)人士説。

　　環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)誌著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之後，徵稅範(fàn)圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)徵收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，徵稅總體範(fàn)圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。徵收範(fàn)圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、製革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

　　不過，儘管徵求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的徵收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，並報(bào)國務(wù)院備案。

　　據(jù)了解，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實(shí)國情，“比如北京排污費(fèi)徵收要求10倍，西部地區(qū)基本就是踩線，所以很難統(tǒng)一設(shè)置。”業(yè)內(nèi)人士坦言。

　　而在草案中，對“上限”做了進(jìn)一步的規(guī)定，即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，三倍以內(nèi)採用備案制。“不明確設(shè)置上線，這樣可以為未來預(yù)留空間，同時(shí)不給地方太多的許可權(quán)。”上述人士稱，其他方面的地方授權(quán)也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確。

　　此外，徵求意見稿中，環(huán)保稅的徵管創(chuàng)新採取了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)徵收、環(huán)保協(xié)同、資訊共用”的徵管模式，此前，則是由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)徵管模式。

　　記者了解到，考慮到徵管雙主體的設(shè)置，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題，草案中對徵管環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的完善，進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)係，即納稅人所有的申報(bào)、徵收等都直接面對稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報(bào)資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之後，依照意見再調(diào)整。

　　日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆“中國財(cái)稅法治30人論壇”上，多位財(cái)稅法領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費(fèi)立稅，這無疑是重大進(jìn)展。不過，環(huán)保稅法能否真正落地還要看徵管問題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時(shí)，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。

　　“徵管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授高萍指出，實(shí)體法部分基本以排污費(fèi)模式作為藍(lán)本，有經(jīng)驗(yàn)。但是徵管涉及全新制度，是創(chuàng)新同時(shí)也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)再完善的稅收制度，如果沒有強(qiáng)有力的稅收徵管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。而由於徵管的特殊性，環(huán)保稅的徵收風(fēng)險(xiǎn)更為突出。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動(dòng)環(huán)保部門參與徵管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和徵管部門在徵管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。

　　在中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，做好徵管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭議時(shí)，納稅人該向哪個(gè)部門尋求有效的法律救濟(jì)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，急需明確。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實(shí)現(xiàn)充分徵管。例如，如何測算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，徵收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。