原標(biāo)題：預(yù)付卡 老闆一跑，錢白交了(民生調(diào)查)

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　　預(yù)付卡消費(fèi)幾乎成為餐飲、美發(fā)、健身等行業(yè)的標(biāo)配。但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少商家涉嫌變相融資，甚至卷款跑路。

　　目前預(yù)付卡市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，大量商家銷售的預(yù)付卡處於三無狀態(tài)，對(duì)消費(fèi)者沒有任何保障。對(duì)此專家建議，應(yīng)建立第三方賬戶監(jiān)管制度，可探索信用監(jiān)管、行業(yè)連帶擔(dān)保等制度。

　　據(jù)廣東省消費(fèi)者委員會(huì)近日披露的數(shù)據(jù)顯示，廣東2015年預(yù)付卡投訴受理案件數(shù)量超過7000件。記者近日在廣東、浙江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在餐飲、美發(fā)、美容、健身等行業(yè)，預(yù)付卡消費(fèi)幾乎成為“標(biāo)配”，一些商家用各種手段吸引消費(fèi)者預(yù)存大量現(xiàn)金，但有些涉嫌變相融資、非法集資，甚至出現(xiàn)卷款上億元跑路的現(xiàn)象。

　　交錢容易退錢難，預(yù)付卡投訴3年翻一倍

　　“發(fā)行預(yù)付卡是商家快速回收資金、吸引客源、綁定客戶的手段，光靠賣次數(shù)或者店內(nèi)消費(fèi)，現(xiàn)金流根本跟不上。消費(fèi)者使用預(yù)付卡能享受更實(shí)惠的價(jià)格。”杭州市一家面積千余平方米的健身會(huì)所的銷售經(jīng)理説。

　　這一看起來“雙贏”的消費(fèi)方式，卻面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。

　　不少消費(fèi)者反映，預(yù)付卡消費(fèi)有很多“霸王條款”，交錢容易退錢難。廣東省消協(xié)3月公佈的一批預(yù)付卡消費(fèi)侵權(quán)典型案例中，消費(fèi)者李先生在廣東艾力斯體育健身運(yùn)動(dòng)中心辦理了30次游泳卡，用了11次後，被告之游泳卡過了9個(gè)月有效期，需要再交60元續(xù)卡才能使用。李先生表示，辦卡時(shí)該中心並未提及有效期一事，且卡上也沒有註明。

　　“預(yù)付卡存多少、退不退都由商家説了算。”浙江消費(fèi)者呂先生説，一些會(huì)員卡背面還明確印有“一經(jīng)辦理不予退款”字樣，交錢後服務(wù)好不好都只能接受。

　　如果遇到公司倒閉、老闆跑路，預(yù)付卡的錢往往“打水漂”。廣東省消費(fèi)者委員會(huì)近日公佈一起案例，深圳市博貝優(yōu)品文化發(fā)展(深圳)有限公司有105起投訴，消費(fèi)者投訴該公司關(guān)門倒閉，老闆跑路，一些家長預(yù)付的萬元學(xué)費(fèi)“打水漂”。

　　上海知名餐飲連鎖企業(yè)“代官山”2015年也上演了跑路事件，5家門店突然歇業(yè)，經(jīng)營者完全失聯(lián)，眾多買了“代官山”預(yù)付卡的用戶蒙受損失。

　　此外，有些預(yù)付卡消費(fèi)甚至涉嫌非法集資，今年初發(fā)生的水果營行倒閉事件就是典型代表。這家註冊(cè)資本10億元、號(hào)稱要做“生鮮電商界阿里巴巴”的企業(yè)，通過“充1000元送1000元”“眾籌入股”等方式，一年瘋狂擴(kuò)張300多家門店後突然倒閉。當(dāng)時(shí)一名水果營行的聯(lián)合創(chuàng)始人曾向記者透露，水果營行最終涉及的資金可能在3億元以上。

　　隨著預(yù)付卡市場(chǎng)越來越大，糾紛也越來越多。去年11月全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)於檢查《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，2014年國內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問題突出，除了約定不明、服務(wù)縮水，更嚴(yán)重的是有商家利用其變相融資、集資甚至詐騙。

　　來自廣東省消委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東預(yù)付卡投訴案件從2013年的3131件增加到2015年的7195件，翻了一倍多，涉及金額也從3000多萬元增加到5000多萬元。

　　無備案無存管無監(jiān)管，老闆跑路只能認(rèn)栽

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，雖然有相關(guān)文件規(guī)定預(yù)付卡消費(fèi)須備案登記，並實(shí)行資金存管制度，但實(shí)際上大量的預(yù)付卡銷售處於“三無”狀態(tài)。

　　——無備案。早在2012年，商務(wù)部就發(fā)佈了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，要求發(fā)卡企業(yè)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)前往各級(jí)商務(wù)主管部門備案。

　　但實(shí)際情況並非如此。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)於檢查《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，預(yù)付卡銷售只有一半多經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。上海全市發(fā)卡主體近10萬家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家。

　　——無存管。按照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度。其存管資金比例分別不低於上一季度預(yù)收資金餘額的20%、30%、40%。企業(yè)需有專門的存管資金銀行賬戶，當(dāng)企業(yè)超額調(diào)用存管資金時(shí)，銀行應(yīng)拒絕並按照備案機(jī)關(guān)要求提供發(fā)卡企業(yè)資金存繳情況。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這都需要以登記備案為基礎(chǔ)，連登記備案都沒有，何談存管？

　　另外，在實(shí)際生活中，很多美容美發(fā)店、健身房、餐飲店等規(guī)模小，還達(dá)不到存管資金的標(biāo)準(zhǔn)。

　　——無監(jiān)管。《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定，預(yù)收資金只能用於發(fā)卡企業(yè)主營業(yè)務(wù)，不得用於不動(dòng)産、股權(quán)、證券等投資及借貸。但預(yù)售資金由商家任意使用的情況不在少數(shù)。

　　“錢收上來就是我們的了，留一部分用於日常運(yùn)營之外，其他的想做什麼都可以，哪怕是炒股也沒人管。”杭州一家美容美發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人説，商家不會(huì)主動(dòng)對(duì)這部分資金建立專門的管理賬戶，可以隨意支取，只要不倒閉就不會(huì)有事。

　　“大量預(yù)售卡既無備案，也無保障約束，一旦出現(xiàn)倒閉或老闆跑路，消費(fèi)者只能認(rèn)栽。”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍説。

　　建第三方賬戶監(jiān)管，推行先行賠付

　　預(yù)付卡消費(fèi)多數(shù)在民生服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)糾紛涉及面廣。廣東省2015年受理預(yù)付卡投訴7195件，涉及消費(fèi)者8526人，其中群體性投訴22件，涉及消費(fèi)者超過1000人。

　　與此同時(shí)，商業(yè)預(yù)付卡糾紛維權(quán)成本高，能最終通過司法救濟(jì)獲得實(shí)際賠償?shù)纳僦稚佟！胺煞ㄒ?guī)並沒有對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的商戶所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任作出明確規(guī)定，民事訴訟即使可以為消費(fèi)者追回本金，也難以對(duì)商戶形成有力的威懾。”杭州楷立律師事務(wù)所律師朱煒説。

　　朱煒建議，應(yīng)落實(shí)預(yù)付卡資金存管制度，儘快建立第三方賬戶監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅靠商家自身信用的“單保險(xiǎn)”模式。對(duì)30%的存管資金比例可適當(dāng)提高，一旦商家失蹤或者倒閉，由第三方直接將資金歸還消費(fèi)者。

　　廣東省消費(fèi)者委員會(huì)建議，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行立法，重點(diǎn)解決預(yù)付式消費(fèi)的準(zhǔn)入、規(guī)範(fàn)、監(jiān)管及維權(quán)等方面存在的突出問題。同時(shí)探索採用信用監(jiān)管、推行先行賠付等監(jiān)管手段，引入行業(yè)連帶擔(dān)保等制度規(guī)範(fàn)，整治和遏止預(yù)付式消費(fèi)亂象。

　　(據(jù)新華社北京7月3日電 記者魏董華、吳濤)