原標題：資源稅改革7月全面推開 將釋放多重改革紅利

　　央廣網(wǎng)北京6月30日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，繼營改增之後，我國稅收領(lǐng)域?qū)⒂忠淮斡瓉怼爸亓考墶备母铮簭?月1號也就是明天起，將全面推開資源稅改革。改革有兩大核心任務(wù)：從價計徵和擴大徵收範圍。在此前對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目成功實施資源稅改革的基礎(chǔ)上，對適宜從價計徵的品目全部改為從價計徵，清理收費基金，同時試點開徵水資源稅，進一步完善綠色稅收制度。

　　我國從1984年開始徵收資源稅。資源稅的徵收對促進資源的合理開發(fā)利用、遏制亂挖濫採、增加稅收收入都功不可沒。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，普遍徵收、從量計徵的資源稅制度的局限性已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

　　這次改革將涉及鐵礦、金礦等21個稅目由“從量”改為“從價”，計稅依據(jù)也隨之發(fā)生變化。那麼，“從量”改為“從價”計徵意味著什麼，有什麼好處呢？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，從價計徵稅額和資源價格直接掛鉤，能更好的反應(yīng)市場供求關(guān)係和資源的稀缺程度，更有利於發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約集約利用的功能。

　　擴大資源稅的徵稅範圍，特別是啟動水資源費改稅試點，是全面推開資源稅改革的一大亮點。這不僅意味著徵稅範圍擴大到生態(tài)資源領(lǐng)域，也顯示出清費立稅的改革思路和特徵。對此，施正文指出，通過稅收來調(diào)節(jié)人們節(jié)約集約利用資源、增強環(huán)境保護的意識非常重要。

　　資源稅改革是今年繼全面推開營改增試點後的又一項重大稅制改革，與落實國家“五位一體”總體佈局和新發(fā)展理念緊密相關(guān)，對建設(shè)生態(tài)文明、節(jié)約資源有重要意義，隨著改革的全面推開，將在促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、減輕企業(yè)不合理負擔等方面帶來很多好處。

　　關(guān)於這一話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文進行了分析與解讀。

　　常紀文：我認為這個改革可以釋放五項紅利，第一項紅利就是簡政放權(quán)並減稅，激發(fā)符合生態(tài)文明要求的企業(yè)的活力。最近幾年中央簡政放權(quán)的工作有很多，但是有些企業(yè)提出獲得感還是有所不足，所以下一步就是要減稅，從而減輕企業(yè)的負擔，激發(fā)一些有環(huán)境保護動力和行為的企業(yè)發(fā)展競爭力。這次改革將一些礦産資源補償稅的稅率降為零，停止徵收一些基金，所以企業(yè)是可以獲得利益的。

　　第二個改革紅利就是擴大使用範圍，徵收水資源稅，然後全面發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。以前的徵收範圍比較狹窄，這次是全面徵收。

　　第三個紅利就是發(fā)揮稅收在環(huán)境保護活動中的調(diào)節(jié)機制，然後實施分類管理。

　　第四個紅利就是統(tǒng)一稅費制度，為資源稅改革立法奠定良好的基礎(chǔ)。今年環(huán)境保護稅法正在進入立法程式，資源稅改革的立法也要進入立法程式，還包括生態(tài)補償稅等。

　　第五個就是更加科學和公平，強調(diào)區(qū)域和行業(yè)稅收徵管的可操作性，這一次改革在此前對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目成功實施資源稅改革的基礎(chǔ)上，對適宜從價計徵的品目全部改為從價計徵，但是一些很小、很散的礦産資源，包括建築材料要搞計價計徵確實有難度，因為監(jiān)管太散了，所以還是搞定額計徵，這就突出了監(jiān)管的可操作性。下一步我建議應(yīng)該做好以下幾個工作，讓這些紅利切切實實落到實處，落到基層。首先就是要理順資源稅、生態(tài)稅和環(huán)境保護稅費之間的關(guān)係。

　　在實施的過程中，我有兩個建議：第一，在操作過程中，要強調(diào)地方的靈活性，同時也要加強監(jiān)管。第二，地方各部門包括中央各部門要加強配合。另外，費改稅以後，原來的徵收部門就變成了稅務(wù)部門，但是這並不意味著原來的那些部門就不發(fā)揮作用了，例如它們可以提供依據(jù)和進行一些監(jiān)管工作。