公務(wù)機(jī)票購(gòu)買制度改革將於近期推出。主要內(nèi)容是在公務(wù)機(jī)票市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)行折上折“雙優(yōu)惠”票價(jià)的方式，促進(jìn)降低行政成本。該措施預(yù)計(jì)明年在中央預(yù)算單位全面實(shí)施，省級(jí)預(yù)算單位逐步實(shí)施。

　　這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從27日舉行的全國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)工作會(huì)議上所了解到的。會(huì)議透露，為破解部分政府採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，財(cái)政部目前正大力推進(jìn)各類政府採(cǎi)購(gòu)改革的試點(diǎn)———除改革公務(wù)機(jī)票購(gòu)買制度外，還將推進(jìn)批量集中採(cǎi)購(gòu)改革、擬出臺(tái)《政府採(cǎi)購(gòu)法實(shí)施條例》、改進(jìn)協(xié)議供貨方式以遏制“豪華採(cǎi)購(gòu)”等。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上指出，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)，提高政府治理能力等積極作用，今後政府採(cǎi)購(gòu)制度改革的措施主要集中在：從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則的轉(zhuǎn)變，從注重程式合規(guī)向?qū)I(yè)化採(cǎi)購(gòu)轉(zhuǎn)變，從注重過(guò)程式控制制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這些改革思路有別於過(guò)去的政府採(cǎi)購(gòu)監(jiān)管制度，是近年來(lái)比較大的政策調(diào)整，將會(huì)給我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的變革。

　　據(jù)悉，2012年我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，佔(zhàn)財(cái)政支出的比重也由4.6%提高到11 .1%。其中，全國(guó)採(cǎi)購(gòu)規(guī)模中公開(kāi)招標(biāo)佔(zhàn)比83.8%，政府集中採(cǎi)購(gòu)佔(zhàn)比65.2%；中小企業(yè)獲得的合同份額近80%，全國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)總量中進(jìn)口産品比例保持在3%以內(nèi)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)制度走過(guò)了十多年的歷程，但與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府採(cǎi)購(gòu)制度相比，還有很大差距(下轉(zhuǎn)第二版)

　　這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“規(guī)範(fàn)”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；二是高價(jià)採(cǎi)購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象並存；三是採(cǎi)購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難以平衡；四是政府採(cǎi)購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)與採(cǎi)購(gòu)專業(yè)化要求不相適應(yīng)。

　　“‘物有所值’的概念是政府採(cǎi)購(gòu)主管部門第一次提到。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“物有所值”需要調(diào)整政府採(cǎi)購(gòu)制度的管理重心、改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。

　　政府採(cǎi)購(gòu)制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家200多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變，回歸到政府採(cǎi)購(gòu)品質(zhì)、價(jià)格與效率核心三要素的平衡上來(lái)。

　　上述人士告訴記者，目前我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)制度將節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過(guò)多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”與採(cǎi)購(gòu)程式限定，輕視對(duì)採(cǎi)購(gòu)需求與驗(yàn)收的管理，弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)‘物有所值’對(duì)監(jiān)管部門是比較大的挑戰(zhàn)。”他説。

　　針對(duì)“政府採(cǎi)購(gòu)結(jié)果質(zhì)次價(jià)高”的質(zhì)疑，劉昆指出，這主要是由於我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)法及相關(guān)制度對(duì)採(cǎi)購(gòu)專業(yè)化的要求重視不夠、採(cǎi)購(gòu)人和採(cǎi)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程式規(guī)範(fàn)以實(shí)現(xiàn)採(cǎi)購(gòu)的合法性，忽視對(duì)採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和採(cǎi)購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)的提高造成的。

　　據(jù)透露，即將出臺(tái)的《政府採(cǎi)購(gòu)法實(shí)施條例》將在明確新的交易規(guī)則及採(cǎi)購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府採(cǎi)購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。專業(yè)化主要反映在要求採(cǎi)購(gòu)人保障需求目標(biāo)：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與産業(yè)的適應(yīng)性；三是對(duì)産業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，明確採(cǎi)購(gòu)過(guò)程中的對(duì)等責(zé)權(quán)，完善公平交易的核心市場(chǎng)規(guī)則，也是未來(lái)政府採(cǎi)購(gòu)改革的一個(gè)方向。

　　一位政府採(cǎi)購(gòu)中心主任告訴記者，目前政府採(cǎi)購(gòu)市場(chǎng)中存在一些市場(chǎng)壁壘，正是來(lái)自於當(dāng)下的一些政府採(cǎi)購(gòu)扶持政策。比如，“北京市場(chǎng)買現(xiàn)代，上海市場(chǎng)買大眾，安徽市場(chǎng)買奇瑞”，都是不成文的規(guī)矩。

　　據(jù)他介紹，近幾年來(lái)政府採(cǎi)購(gòu)除落實(shí)國(guó)家層面要求的支援節(jié)能環(huán)保、購(gòu)買國(guó)貨、扶持中小企業(yè)、支援自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來(lái)越多。

　　“這些扶持政策要求與政府採(cǎi)購(gòu)法公平競(jìng)爭(zhēng)原則不相容，而一些地方卻將此作為市場(chǎng)保護(hù)的手段。”他説，若破除市場(chǎng)壁壘後，能帶來(lái)更好更優(yōu)的服務(wù)品質(zhì)。