酒店遭遇“卡片騷擾”已不是個別現(xiàn)象，其造成酒店客源流失、名譽減損、營業(yè)額下降，甚至危及酒店員工及住客的人身安全，酒店工作人員阻止發(fā)放小卡片被打的事件頻頻見諸報端，如何治理這一痼疾成為急需解決的難題。

　　阮齊林認(rèn)為，如果發(fā)放小卡片的行為無法被證明與犯罪組織之間存在關(guān)係，沒有證據(jù)證明其産生了嚴(yán)重的危害後果，那麼就不能以刑法罪名定罪。

　　短短一週內(nèi)，兩起因“小卡片”引起的暴力事件接連發(fā)生。

　　6月2日晚，上海全季酒店員工制止兩名發(fā)放涉黃小卡片的外來人員，反遭對方暴力毆打。戲劇性的是，酒店員工認(rèn)出這二人早在3個月前就曾因發(fā)放小卡片，被酒店安保人員扭送警方。

　　事件發(fā)生僅3天，6月5日晚，杭州全季酒店的保安報警阻止了在客房樓層散發(fā)涉黃小卡片的行為，事後遭到“卡片黨”的惡意報復(fù)，被帶到監(jiān)控盲區(qū)毆打。

　　對此，華住酒店集團(tuán)等近日紛紛呼籲完善相關(guān)立法，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有明確的法律依據(jù)，從而徹底剷除這一社會毒瘤、剎住這股歪風(fēng)邪氣。

　　住客屢遭卡片騷擾

　　李朝輝是北京一家建築公司的建材銷售經(jīng)理，由於業(yè)務(wù)需要，他經(jīng)常出差，快捷酒店和星級酒店都住過。李朝輝坦言，他常常遭遇涉黃小卡片的騷擾。

　　2015年9月，李朝輝去河南鄭州出差，住在一家知名連鎖酒店。

　　夜裏11點左右，李朝輝正準(zhǔn)備睡覺，聽到房門處有窸窸窣窣的聲音，他被嚇得心裏一驚，睡意全無，“我一直豎起耳朵聽，害怕門口有不法人員”。

　　後來他壯著膽子走過去一看，門口塞了幾張小卡片。李朝輝有些無奈地説，真不知何時才能避免這種既尷尬又嚇人的情況。

　　“這種小卡片，通常寫著保健、按摩、足浴等隱晦性文字，上面有聯(lián)繫方式，但沒有具體地址。”李朝輝説，卡片上的女子穿著非常暴露，讓人一看就明白這小卡片是怎麼回事。

　　遇到小卡片騷擾的人不在少數(shù)，在北京某銀行上班的李文清也有過同樣的經(jīng)歷。

　　“去年，我們一家三口去上海迪士尼樂園遊玩，在網(wǎng)上預(yù)訂了一家酒店，結(jié)果一進(jìn)房間門，就看到地上躺著一堆小卡片，內(nèi)容不堪入目。”李文清告訴記者，她趕緊趁孩子不注意將小卡片扔了。但第二天起床後，發(fā)現(xiàn)門口又被塞了一堆。

　　小卡片給酒店入住者帶來困擾的同時，也給酒店員工帶來了麻煩。2016年8月，華住酒店集團(tuán)對旗下2800家酒店調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中467家酒店發(fā)生過因勸阻不良卡片進(jìn)入而遭遇傷人或恐嚇的事件。

　　在中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波看來，酒店遭遇“卡片騷擾”已不是個別現(xiàn)象，其造成酒店客源流失、名譽減損、營業(yè)額下降，甚至危及酒店員工及住客的人身安全，酒店工作人員阻止發(fā)放小卡片被打的事件頻頻見諸報端，如何治理這一痼疾成為急需解決的難題。

　　酒店方防不勝防

　　錦江之星連鎖酒店北京西客站店工作人員趙雷向記者透露，一般來説，小卡片發(fā)放也有一定規(guī)律，高檔酒店較少，快捷連鎖酒店和車站、機(jī)場附近的酒店會多一些。

　　趙雷告訴《法制日報》記者，“卡片黨”一般都是20多歲的小夥子，出沒時間多是晚上7點到12點，屬於安保人員相對較少的時間段。比如一家三層酒店，每層樓有40多間客房，他們發(fā)一層樓最多四五分鐘，一家酒店十來分鐘就搞定了，等保安發(fā)現(xiàn)再趕去樓層驅(qū)趕，根本來不及。

　　“我們統(tǒng)一安裝了門禁，電梯也是不刷卡就上不去，但這些人經(jīng)常趁我們工作人員不注意，尾隨客人進(jìn)入，有的還利用消防通道上樓。”趙雷説。

　　“有些高檔酒店為了杜絕這種現(xiàn)象，除基本設(shè)施外，還增加了攝像監(jiān)控，增派安保人員，將客房門安裝密封條。有的甚至為了杜絕這種現(xiàn)象連酒店的結(jié)構(gòu)都改了，所花費用不菲，但要做到滴水不漏也並不容易。”趙雷説，況且用這麼高的成本來整治，並不是每家酒店都能負(fù)擔(dān)得起的，要每一家都進(jìn)行這樣的改造，顯然是不現(xiàn)實的。

　　據(jù)華住酒店集團(tuán)披露，酒店員工一次次將“卡片黨”扭送警方，並未讓卡片數(shù)量變少，反而讓“卡片黨”更加有恃無恐，冒充客人、尾隨潛入、雇用未成年人等無所不用其極，酒店防不勝防。

　　為什麼這些“牛皮癬”一樣的小卡片就是治不了?華住酒店集團(tuán)認(rèn)為，根本問題還是現(xiàn)有法規(guī)被鑽了空子。要解決這個問題，單靠酒店的“人治”是無力的，必須靠“法治”。

　　法律認(rèn)定存模糊地帶

　　北京市公安局豐臺分局某派出所民警劉旭直言，當(dāng)前，對於在酒店單純散發(fā)小卡片的行為，在法律認(rèn)定方面確實存在模糊地帶。

　　“因為小卡片內(nèi)容隱晦，多數(shù)情況下無法認(rèn)定是招嫖的證據(jù)，也就無法以治安管理處罰法第六十七條規(guī)定的引誘、容留、介紹賣淫來進(jìn)行界定。”劉旭説。

　　“就算被執(zhí)法人員抓到了，多數(shù)也只是教育批評了事，下次還是會重操舊業(yè)。”趙雷告訴記者。

　　不過，劉旭也指出，如果因散發(fā)小卡片而導(dǎo)致其他的違法行為，比如，攔截他人、結(jié)夥鬥毆或者與酒店方、住客發(fā)生糾紛導(dǎo)致嚴(yán)重後果的，可以依據(jù)治安管理處罰法第二十六條規(guī)定，認(rèn)定為尋釁滋事行為，嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。

　　華住酒店集團(tuán)提出，是否可以將在酒店散發(fā)小卡片的行為，認(rèn)定為擾亂企業(yè)秩序行為?

　　根據(jù)治安管理處罰法第二十三條，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生産、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，屬於擾亂公共秩序的行為。

　　但北京偉博律師事務(wù)所律師李偉民認(rèn)為，將這種行為定性為擾亂企業(yè)秩序有些牽強。“散發(fā)小卡片的行為並沒有造成酒店無法正常營業(yè)，因此單就此情況而言並不符合。”

　　李偉民建議，將法律條文細(xì)化，在治安管理處罰法中明確致使企業(yè)受到重大影響的，也可以定性為擾亂企業(yè)秩序行為，並明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這也是為執(zhí)法人員適用法律提供依據(jù)。

　　發(fā)放小卡片可能觸犯刑法

　　2014年8月6日，廖某、易某受雇他人，在酒店門口發(fā)放招嫖小卡片被公安機(jī)關(guān)抓獲，同時被抓的還有其背後組織賣淫的部分成員。

　　四川省成都市錦江區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，2人在鄧某(賣淫組織頭目)組織下，為其組織賣淫行為創(chuàng)造條件、提供便利，均屬於協(xié)助組織他人賣淫，其行為已構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪。

　　為何此案中在酒店發(fā)放小卡片的行為被定性為協(xié)助組織賣淫罪，而不是引誘、容留、介紹他人賣淫罪?

　　對此，中國政法大學(xué)教授阮齊林在接受《法制日報》記者採訪時指出，這兩個罪名一個是觸犯刑法，一個是違反治安管理處罰法，相比較而言，對刑事犯罪的處罰力度要遠(yuǎn)高於違反治安管理的處罰力度，其定罪依據(jù)是由造成危害的嚴(yán)重程度來決定的。

　　阮齊林説，小卡片的背後可能牽扯出的是一個涉黃涉暴産業(yè)鏈，發(fā)放小卡片正是其中一環(huán)。此案犯罪組織的犯罪事實已經(jīng)確定，作為組織的成員，其組織犯罪危害性越大，成員定罪也就越重。

　　阮齊林認(rèn)為，如果發(fā)放小卡片的行為無法被證明與犯罪組織之間存在關(guān)係，沒有證據(jù)證明其産生了嚴(yán)重的危害後果，那麼就不能以刑法罪名定罪。

　　“可以在治安管理處罰法中將發(fā)放小卡片的行為明確定性為在公共場所拉客招嫖，並給予相應(yīng)的處罰。”李偉民指出。

　　“對於內(nèi)容拿捏不準(zhǔn)的卡片資訊，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，有針對性地研究制定相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，方便一線執(zhí)法人員落實法律責(zé)任。同時要將目前出現(xiàn)的情況考慮進(jìn)去，比如，卡片內(nèi)容與背後組織賣淫嫖娼的犯罪團(tuán)夥存在哪些明暗關(guān)係等。”李偉民建議，對於卡片上的資訊可以進(jìn)行追查，如果查到散發(fā)小卡片的人確實屬於涉黃團(tuán)夥組織，或可能觸犯刑法。

　　“此外，還應(yīng)加大懲處力度，對侵犯公民權(quán)利以及危害商家正常經(jīng)營秩序的行為，追究其法律責(zé)任，對於屢教不改的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。”王敬波強調(diào)，對於其背後組織賣淫嫖娼的犯罪團(tuán)夥也不能姑息，不論是組織者還是成員，都應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的制裁。(應(yīng)被採訪者要求，趙雷、劉旭為化名)

　　（原題為《酒店小卡片死結(jié)何解》）