4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在北京主持召開網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會併發(fā)表重要講話。新華社記者　馬佔(zhàn)成　攝

　　【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】在4月19日召開的網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會上，習(xí)近平總書記要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部要學(xué)會“通過網(wǎng)路走群眾路線”。這與黨一貫倡導(dǎo)的群眾路線在理論和實(shí)踐上有什麼樣的關(guān)聯(lián)？如何把握“包容”與“治理”的辯證關(guān)係？新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《民意上了網(wǎng)，幹部怎麼辦》，為您一一解讀。

　　民意上了網(wǎng)，幹部怎麼辦

　　在4月19日召開的網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。他指出，群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)幹部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部要學(xué)會通過網(wǎng)路走群眾路線。

　　群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。讓老百姓過上幸福美滿的生活是我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，從政治學(xué)角度來説也是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。

　　老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)

　　傾聽老百姓的聲音，對老百姓的需求有真切、全面的了解，實(shí)際上是執(zhí)政黨能不能代表民意、能否沿社會發(fā)展的正確方向前進(jìn)的一個特別重要的條件和要求。

　　習(xí)近平總書記講，老百姓在哪兒，民意就在哪兒。我國有7億網(wǎng)民，傳統(tǒng)方式和網(wǎng)路渠道共同構(gòu)成了現(xiàn)在反映民意、了解民意、溝通民意的新途徑。

　　所以，我們黨和政府了解民意的方式也應(yīng)該有一個重大的轉(zhuǎn)型。網(wǎng)路在今天的社會生活、政治生活中的渠道作用和反映民意的價值越來越高。習(xí)近平提出這一點(diǎn)，印證了我黨對了解民意、把握民意的認(rèn)識方面和過去不同了。

　　人們把所面對的空間分為兩種空間，一種叫現(xiàn)實(shí)空間，一種叫網(wǎng)路所呈現(xiàn)出來的虛擬空間。隨著網(wǎng)路發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活跟網(wǎng)路聯(lián)為一體，交集越來越大，所反映出來的老百姓的生活、意見、訴求，成為現(xiàn)在社會生活、政治生活的重要組成部分。因此，網(wǎng)路中反映出來的各種情況、資訊、意見，應(yīng)該作為執(zhí)政黨的重要民意資訊來源之一。

　　上網(wǎng)了解民意，應(yīng)成為幹部的“基本功”

　　“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”因此，習(xí)近平要求各級領(lǐng)導(dǎo)幹部“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所願，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”，強(qiáng)調(diào)指出這“是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)幹部做好工作的基本功”。

　　領(lǐng)導(dǎo)幹部“經(jīng)常上網(wǎng)看看”，重點(diǎn)應(yīng)該“看”什麼呢？

　　習(xí)近平説：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那麼準(zhǔn)、説得那麼對。”在一個人人都上網(wǎng)的時代，每個人都按照自己的方式、自己的情緒表達(dá)一些自己認(rèn)為應(yīng)該表達(dá)的內(nèi)容。如果局部看網(wǎng)路空間裏的文本、話語、表達(dá)，也許會覺得品質(zhì)很低；如果我們?nèi)鄙賹W(wǎng)路的把握和方法論指導(dǎo)，有時會覺得網(wǎng)路上的現(xiàn)象混亂、迷茫，甚至從情緒上産生反感。

　　所以，如果我們只用簡單的碎片化的方式，就事論事地去了解和評價某一個內(nèi)容，那麼我們與網(wǎng)路民意的距離也就相去甚遠(yuǎn)，有時甚至?xí)玫揭恍┫喾吹慕Y(jié)論。正是針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平提出“要多一些包容和耐心”。

　　了解民意應(yīng)有一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代方法和手段。領(lǐng)導(dǎo)幹部應(yīng)該從掌握科學(xué)嚴(yán)整的方法開始，不要看一時一地一個人的表達(dá)，要用集合式的觀點(diǎn)去看。還應(yīng)運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)的大數(shù)定律進(jìn)行對沖和平衡。在某個問題上，總體有什麼樣的意見表達(dá)，要看人們傾向的重點(diǎn)是什麼，人們從哪個角度在表達(dá)意見主張。只有這樣，看到的民意才會比較清晰完整。這才是理性的看問題方式。

　　用“本事”而不是“本能”解讀民意

　　老百姓説話是比較樸素的，比較基於直感、經(jīng)驗(yàn)和利益訴求的。所以，對老百姓所表達(dá)的意見和判斷，不能用對哲學(xué)家、對學(xué)問家、對一個高級領(lǐng)導(dǎo)幹部那樣去要求。作為管理者，應(yīng)該用本事而不是用本能對這些民意進(jìn)行解讀。

　　本能是基於個人喜怒哀樂的情緒反應(yīng)。任何一個人都會本能地對不太理性的批評、不太客觀的評價意見産生抵觸和反感情緒。但對於管理者來説，要能從大面積表達(dá)出來的某種情緒中看到人心所在、公道所在、正能量所在，因勢利導(dǎo)解決老百姓的訴求，這是在網(wǎng)路時代的要求。僅僅作出一個普通人的情緒反應(yīng)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)幹部是不符合要求的。

　　領(lǐng)導(dǎo)幹部不要對老百姓求全責(zé)備，不能要求老百姓任何時候説話都是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?zhǔn)確的、非情緒化的。領(lǐng)導(dǎo)幹部聽取民意和訴求的時候，應(yīng)該有習(xí)近平所説的“包容和耐心”。

　　習(xí)近平所説的“包容”，其實(shí)還有更深刻的含義。網(wǎng)路輿論場是一個複雜的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)在有很多的關(guān)聯(lián)性。有時不能就事論事，不能割裂處理。

　　網(wǎng)路上所表達(dá)出來的東西有時候就是情緒化，甚至有很大的偏頗，但這是網(wǎng)路生態(tài)的一種必然組成部分。如果把這些東西都“堅(jiān)壁清野”，那就是一片死寂，我們黨倡導(dǎo)的生動活潑的社會格局在網(wǎng)路上就無法體現(xiàn)出來，這有悖于我們黨在網(wǎng)路治理方面的初衷。

　　我們要把那些我們並不喜歡，但可能是網(wǎng)路生態(tài)當(dāng)中的必然、不可或缺的現(xiàn)象，用某種規(guī)矩、某種規(guī)則保護(hù)起來。網(wǎng)路治理首先是治理管理者，讓管理者有規(guī)矩，有對於規(guī)律和機(jī)制的把握能力。有了這個前提，網(wǎng)路治理才真正能夠符合技術(shù)發(fā)展、時代發(fā)展、社會發(fā)展、民意發(fā)展的潮流。

　　網(wǎng)路治理“治”的是什麼呢？正如習(xí)近平指出的：“利用網(wǎng)路鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)路進(jìn)行欺詐活動，散佈色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道。”

　　為説明“包容”和“治理”的關(guān)係，他進(jìn)一步指出：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是説只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是説不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括網(wǎng)際網(wǎng)路監(jiān)督作用。這一條，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部特別要注意，首先要做好。對網(wǎng)上那些出於善意的批評，對網(wǎng)際網(wǎng)路監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)幹部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。”

　　習(xí)近平的論述告訴我們，“包容”和“治理”的關(guān)係既是辯證的，又是界線分明不容混淆的。厘清這個界線，才能有一個“風(fēng)清氣正的網(wǎng)路空間”。

　　“網(wǎng)路孩童期”需提升管理者素養(yǎng)

　　管理者自身的能力、素養(yǎng)和行為方式的改進(jìn)，是整個社會文明提升、風(fēng)氣提升的重中之重、關(guān)鍵所在。要求網(wǎng)民做到的，首先自己要做到，還要更高一格。要求網(wǎng)民不信謠、傳謠，就需要保證主渠道的暢通，資訊能夠及時準(zhǔn)確地分享給老百姓。

　　習(xí)近平在講到相應(yīng)情況時，連用了幾個“及時”：“對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正。”這説明有的領(lǐng)導(dǎo)幹部、管理部門在反映民意時、在提供社會必要資訊時、有針對性地澄清真相時是不及時的，甚至是缺位的。把資訊盡可能公開、客觀地告訴社會，老百姓信謠傳謠概率也會大幅降低。這是使網(wǎng)路形成良性迴圈的關(guān)鍵一環(huán)。

　　今年4月20日是中國接入國際網(wǎng)際網(wǎng)路22週年的日子，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在這樣一個時間節(jié)點(diǎn)上作出這樣具有標(biāo)誌意義的講話，是整個中國網(wǎng)際網(wǎng)路的標(biāo)誌性事件。它表明中國共産黨和中國政府對於網(wǎng)際網(wǎng)路的認(rèn)識正在深化，對於網(wǎng)際網(wǎng)路的價值、規(guī)模和利用程度正在進(jìn)一步加深，這符合網(wǎng)際網(wǎng)路時代對於社會發(fā)展、人民福祉的架構(gòu)。這對於中國社會發(fā)展來説，是一個具有重要意義的事件。（喻國明　北京師範(fàn)大學(xué)新聞傳播學(xué)院執(zhí)行院長）（新華網(wǎng)記者　底東娜、王子暉、袁璐、蔡夢曉整理）