大眾網(wǎng)10月31日訊全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中被明確。一年過(guò)去,這一政策在各地的落地情況如何?據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個(gè)百分點(diǎn),其中二孩出生佔(zhàn)比超過(guò)40%。目前全面二孩政策實(shí)施平穩(wěn),生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新介紹,由於存在前期觀望、備孕等因素,目前多數(shù)生育兩孩婦女仍處?kù)稇言衅?真正的生育高峰至少得到今年底才會(huì)出現(xiàn)。

　　生育意願(yuàn)釋放 部分公立醫(yī)院産科孕婦建檔一號(hào)難求

　　在9月底召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)一次座談會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹,目前全面兩孩政策實(shí)施平穩(wěn),生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。

　　王培安介紹,今年我國(guó)公民的生育登記申請(qǐng)數(shù)量明顯增加,出生人數(shù)呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全國(guó)出生人口831萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)6.9%; 兩孩出生比重為44.6%,與去年相比,上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者在北京、廣州等大城市採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn),全面兩孩政策落地後,兩孩生育意願(yuàn)逐步釋放,不少公立醫(yī)院産科孕婦建檔一號(hào)難求。

　　記者近日在北京大學(xué)人民醫(yī)院産科大廳看到,張貼的通知顯示,預(yù)産期為明年6月10日前的産科建檔掛號(hào)均已沒(méi)有名額。北京朝陽(yáng)區(qū)婦幼保健院産科工作人員介紹,明年5月前的産婦建檔都已滿額。

　　記者在一些省份的市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級(jí)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人介紹,年初當(dāng)?shù)亟M織兩孩生育意願(yuàn)調(diào)查顯示,願(yuàn)意生育兩孩的佔(zhàn)20%,因此預(yù)計(jì)全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份,當(dāng)?shù)赝瘸錾黾尤丝趦H555人,遠(yuǎn)低於預(yù)期。

　　育齡人群面臨三大壓力 高齡夫婦生育風(fēng)險(xiǎn)引關(guān)注

　　新修訂的人口與計(jì)劃生育法明確,國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。但是,全面二孩政策放開(kāi)後,不少育齡人群還是存在不敢要、要不起的心理矛盾,在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院彭希哲教授看來(lái),他們的選擇基於三大壓力:經(jīng)濟(jì)壓力,照料子女的壓力和女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力。彭希哲認(rèn)為,要解決他們的問(wèn)題,就需要從公共政策方面予以支援。“公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多的作用。比如從經(jīng)濟(jì)角度,以家庭為單位的所得稅制度的改革,家裏有兩個(gè)小孩或者家裏要照料老人,家庭的所得稅減免應(yīng)當(dāng)增加。比如公共服務(wù),既然希望大家按照政策來(lái)生育,主要的後顧之憂如托幼服務(wù)等不解決不行。整個(gè)公共服務(wù)的錢要增加,才能讓育齡人群想生、敢生,也最後能生出來(lái)。”

　　全面二孩政策放開(kāi)後,高齡夫婦生育風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也引起專家和公眾的關(guān)注。10月25日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在其官網(wǎng)發(fā)佈《關(guān)於加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)的若干意見(jiàn)》,指出在“十三五”時(shí)期,將加快産科醫(yī)師、助産士人才培養(yǎng),力爭(zhēng)增加産科醫(yī)生和助産士14萬(wàn)名,並提到,要著力提升孕産婦和新生兒危急重癥救治能力,儘快擴(kuò)增産科床位。

　　全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提示,今年上半年全國(guó)孕産婦死亡率,比去年同期增長(zhǎng)了30.6%。中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)理事鄭雪倩表示,孕産婦死亡率的高增長(zhǎng),無(wú)疑加大了對(duì)婦幼健康服務(wù)資源調(diào)整的壓力。“雖然政策放開(kāi)了,但對(duì)大家的宣傳教育,大家對(duì)二孩的正確理解,以及自己身體適不適合二孩都沒(méi)有考慮成熟。”

　　河北大學(xué)教授王金營(yíng)認(rèn)為,調(diào)整、完善公共政策的資源配置,不能完全依靠市場(chǎng),而應(yīng)考慮將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源合理配置,使得各地區(qū)都能得到充分使用,讓人們有條件按政策生育。“需要進(jìn)行公共政策的改革,特別是就業(yè)政策、稅收政策、收入分配包括教育資源的配置,需不需要完全靠市場(chǎng)的機(jī)制?一些優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源跟足球市場(chǎng)一樣,進(jìn)行轉(zhuǎn)會(huì)制,不能都集中到一些地方去。這些改變應(yīng)該使得促使人少生的因素減少,並且要減弱,鼓勵(lì)人們按政策生育,使人們生得起、生得好、養(yǎng)得起,二孩政策實(shí)施才能理想,或者效果更好一些。”(綜合新華社、央廣網(wǎng)消息 統(tǒng)籌:毛德勳)