東北振興

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目，在引發(fā)各方面高度關注的同時，出現了“國家又給了東北1.6萬億”等不太準確的解讀。8月24日，圍繞社會普遍關心的《實施方案》相關話題，中國經濟導報、中國發(fā)展網記者獨家專訪了國家發(fā)展改革委振興司有關負責人。

　　一問：1.6萬億？

　　振興司有關負責人：所謂“國家又給東北1.6萬億”的解讀，無論是從內容上還是數額上，都是片面解讀甚至是誤讀。

　　首先，《實施方案》的重點是2016-2018年擬實施的137項重大工作任務，這些任務立足於通過深化改革開放促進東北地區(qū)重振雄風，127項項目是配合這些任務的。

　　其次，關於投資數額表述也並不準確，《實施方案》提出了擬於2016-2018年開工建設127項項目，這些項目是滾動實施的，估算總投資約有1萬多億，且並不是全部由國家投資的。

　　二問：錢咋來？

　　振興司有關負責人：這個所謂“1.6萬億”，並非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。《實施方案》提出的127項重大項目，其投資包括企業(yè)自籌資金、地方政府配套資金和國家補助資金。而且，具體項目須按照投資審批程式報批，不同領域、不同行業(yè)的項目各方出資比例也不相同。涉及民生領域和公共基礎設施領域的項目，國家將給予適當補貼。

　　還需要指出的是，這些重大項目已經都列入了所在行業(yè)和領域的“十三五”專項規(guī)劃，有些也已納入了國家“十三五”規(guī)劃重大工程，並非在規(guī)劃之外新提出的項目。

　　三問：花在哪？

　　振興司有關負責人：這127項重大項目主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機場、軌道交通）、能源、水利、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、民生等多個領域。

　　需要説明的是，127項重大項目既不涉及産能過剩領域，也不是“撒胡椒面”式的各領域擴大投資，而是聚焦關鍵領域，著眼于能夠有效補短板和培育新動能，重點支援東北地區(qū)彌補民生和基礎設施欠賬，增強與華北等區(qū)域的快速通達能力，加快發(fā)展東北地區(qū)有基礎、有潛力、有需求的新興産業(yè)。

　　四問：怎麼花？

　　振興司有關負責人：下一步，國家發(fā)展改革委將對納入《實施方案》的這127項項目納入項目庫集中調度，定期協調，督促有關部門和有關地方按期開工、按期建設、按期完工、儘早發(fā)揮效益。

　　同時需要説明的是，《實施方案》的重點是對《中共中央國務院關於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》做的進一步深化、實化、細化和具體化，在各領域均提出了一批可操作的、可落實的工作任務，並明確了各項任務的責任主體和完成時間。

　　如在著力完善體制機制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國企改革，促進民營經濟發(fā)展等領域工作任務。在著力推進結構調整方面，明確了在推進傳統(tǒng)産業(yè)改造、加快培育壯大新興産業(yè)等領域的工作任務。在著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領域的工作任務。在著力保障和改善民生方面，明確了在鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設等領域的具體工作任務。

　　下一步推動實施《實施方案》的工作重點是推進這137項重點工作任務早日落地，早日發(fā)揮作用。

　　五問：為啥花？

　　振興司有關負責人：東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經濟社會發(fā)展全局中具有特殊重要地位。近年來，東北地區(qū)經濟下行壓力加大，一些深層次的矛盾和問題凸顯。

　　展望未來，國家會繼續(xù)堅定不移地支援東北實現全面振興，對東北振興面臨的全局性問題會更好體現國家扶持。但是，會將政策資金支援與促進體制機制創(chuàng)新、加快轉型發(fā)展、培育內生動力緊密結合起來，政策資金支援將立足於推動東北地區(qū)加快解決制約經濟社會發(fā)展的瓶頸問題，在關鍵領域深化改革上出實招見實效。

　　與此同時，需要強調的是，東北三省一區(qū)黨委和政府是推進東北老工業(yè)基地振興的責任主體。

　　説到底，新一輪東北振興還是要主要靠東北三省一區(qū)進一步解放思想、轉變觀念、自力更生、銳意改革，不斷激發(fā)內生動力。

　　據《中國經濟導報》