隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，一份名為“在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱‘上海自貿(mào)區(qū)’)開展平行進口汽車試點的工作方案”的文件悄然在國家部委相關機構間傳閱，直指進口車市場的矛盾焦點。當時業(yè)界紛紛猜測，此舉將引發(fā)寶馬、賓士、奧迪、大眾、捷豹路虎、雷克薩斯、凱迪拉克等跨國公司，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設産品展示、銷售區(qū)域或授權經(jīng)銷店的一輪熱潮。

　　時至今日，諸多跨國公司依然按兵不動。上海自貿(mào)區(qū)借助資源優(yōu)勢，提出嘗試開種平行進口“試驗田”，試點究竟如何規(guī)避行業(yè)質(zhì)疑？如何解決售前售後等問題？能否對被指價格壟斷重災區(qū)的進口車市場帶來積極意義？

　　“試驗田”多管齊下

　　入世多年，我國進口車價不降反升，並且在人民幣持續(xù)升值的背景下，部分熱銷車型與歐美市場的價差令人咋舌，消費者未能享受到貿(mào)易自由化而帶來的實惠。《汽車品牌銷售管理實施辦法》(簡稱《辦法》)的施行無異於將一度敞開的平行進口大門近乎關閉。由於深陷一場力量極度失衡的博弈中，而使得《辦法》修訂工作屢屢“跳票”。作為《辦法》核心思想的總經(jīng)銷商制雖飽受詬病，仍被跨國公司用於掌控中國進口車市場。與此同時，經(jīng)銷商強烈呼籲加大開放平行進口渠道力度的呼聲，卻被接二連三的政策“緊箍咒”扼殺。

　　儘管經(jīng)銷商普遍認為平行進口汽車對平抑進口車市場暴利有著正面意義，但售後服務如何解決、經(jīng)營者行為如何監(jiān)管、消費者權益如何保障等問題遲遲未能得以解決，一直制約甚至阻礙平行進口渠道的健康發(fā)展。

　　對此，上海自貿(mào)區(qū)在試點方案中有針對性的提出了解決方案。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)相關人士透露，方案計劃在現(xiàn)有上海外高橋汽車交易市場的基礎上，成立自貿(mào)試驗區(qū)進口汽車交易中心(簡稱“交易中心”)，負責經(jīng)銷商管理、售後服務保障、消費者權益保障、零部件供應保障和綜合服務管

　　理等工作。

　　據(jù)了解，上海外高橋汽車交易市場現(xiàn)有約20家從事進口汽車經(jīng)銷的企業(yè)，他們將成為“試驗田”的首批嘗鮮者。此外，上海地區(qū)的品牌4S店等獲得小轎車或汽車銷售經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，擁有國外汽車採購渠道和進口車銷售渠道的企業(yè)均可申請加入交易中心，開展平行進口業(yè)務。為了對這些經(jīng)銷商進行有效管理，交易中心將建立經(jīng)銷商的終端客戶檔案，以此作為違規(guī)追溯的憑證。

　　在最受關注的售後服務和消費者權益保障問題上，上海自貿(mào)區(qū)明確要求在交易中心內(nèi)銷售的汽車要與在廠家品牌授權渠道購買的産品享受同等售後服務。交易中心將負責售後保障系統(tǒng)的搭建，一方面充分利用現(xiàn)有20家經(jīng)銷商的售後資源，同時與上汽集團合作，借助其旗下多個品牌4S店的資源，以擴大平行進口汽車的維修保養(yǎng)範圍。另外，上海自貿(mào)區(qū)計劃在上海外高橋、洋山、松江、安亭東南西北四個地塊自建4座大型自營店，負責所屬區(qū)域內(nèi)的多品牌綜合售後服務和技術支援。此外，交易中心為更好的保證消費者權益，希望設立索賠基金，針對可能出現(xiàn)的“三包”和召回問題，對消費者進行先行賠付。

　　據(jù)了解，交易中心還計劃建立零部件全球採購渠道，引進國際汽車零部件連鎖品牌的供應商，擇優(yōu)進口。此外還有建立區(qū)內(nèi)外供應商合作渠道、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的零部件分撥物流基地，以此保證零部件供應渠道暢通、快捷。同時，交易中心還設有一站式綜合服務部門，提供一條龍購車服務。

　　入口不斷縮小

　　自2005年《辦法》施行以來，圍繞平行進口的爭議就從未停歇，雖然該政策並未完全封死平行進口之路，但隨後陸續(xù)出臺的相關政策卻不斷擠壓平行進口貿(mào)易的空間。特別是去年，有關進口車中外價差大，反襯出國內(nèi)進口車價格畸高，跨國公司攫取壟斷暴利一事被多家媒體連篇累牘地報道出來後，呼籲進口車市場加強反壟斷監(jiān)管的輿論高潮疊起，平行進口再被提及，並在業(yè)

　　內(nèi)展開多重討論。

　　按照《辦法》第六條規(guī)定，境外汽車生産企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權境內(nèi)企業(yè)或按國家有關規(guī)定在境內(nèi)設立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制定和實施網(wǎng)路規(guī)劃。於是從2005年4月開始，國內(nèi)沒有獲得汽車廠家品牌授權的進口車貿(mào)易公司全部退出市場，幾乎所有的跨國公司都把品牌授權給了自己獨資或者絕對控股的銷售公司，這些進口汽車總經(jīng)銷商全盤掌控了進口車貨源以及定價權。

　　2008年1月，國家質(zhì)檢總局和公安部聯(lián)合下發(fā)《對進口機動車車輛識別代號實施入境驗證管理的公告》。從該年3月1日起，在全國範圍內(nèi)對進口機動車實施車輛識別代碼入境驗證管理，防止國外無3C認證汽車入境，以規(guī)範進口汽車市場秩序。

　　採用VIN碼管理後，進口車輛3C證書的持有人，也就是總經(jīng)銷商在車輛進口前，憑3C證書到國家認

　　監(jiān)委指定的認證機構申報進口車輛的VIN碼，由認證機構進行核對匯總，編制進口車輛VIN碼數(shù)據(jù)庫。由於其他經(jīng)銷商無法申報VIN碼，平行進口汽車難以通過商檢部門的檢驗，也無法上牌。因此，新政策的實施再次使許多進口車商失去進口資質(zhì)而大量退市。在經(jīng)銷商看來，VIN碼管理措施出發(fā)點雖好，但客觀上卻進一步加強了總經(jīng)銷商對進口汽車價格和貨源的控制力，使其可以更方便地進行關聯(lián)交易。

　　儘管政策阻力一波接一波，但平行進口汽車在我國還有市場，最主要的原因便是價格優(yōu)勢。正所謂上有政策下有對策，為想方設法繞過《辦法》，不少平行進口商都將目光鎖定在向海外汽車經(jīng)銷商或是改裝車廠直接訂貨上，通過小3C認證或小批量認證的方式進口到國內(nèi)銷售。一款汽車即便在海外經(jīng)過一次銷售後再平行進口到國內(nèi)，其銷售價格仍大幅低於正常進口汽車價格。究其原因還是國內(nèi)進口汽車市場競爭不充分，跨國公

　　司通過壟斷貨源和價格，抬高定價策略造成的。

　　小3C認證和小批量認證看似維繫了平行進口市場的存續(xù)，而且救了不少進口車商的命，不過天津空港國際汽車園總經(jīng)理張寶東認為，平行進口領域的相關政策變幻莫測，常常讓經(jīng)銷商不知所措。去年，公安部交通管理局頒發(fā)了《關於嚴格進口汽車註冊登記工作的通知》，劍指小3C和小批量進口車，對不符合國家標準的進口車，不予登記註冊。

　　張寶東認為，國家對平行進口市場不斷強化管理的初衷是好的，而且行業(yè)確實存在一些不符合法律法規(guī)的行為，但客觀上卻加劇了跨國公司對我國進口車市場的掌控地位，造成國內(nèi)進口車價虛高，最終還是由消費者埋單，這同樣是對消費者權益的損害。

　　平行進口如今依然被寄予厚望，不少人士都將此次上海自貿(mào)區(qū)的試點，視作敲開堅如磐石的總經(jīng)銷商制的突破口。（焦玥）