BRT路段VS公交專用道

　　造價相差87倍 車速相差不大

　　廣州市審計局報告建議適當(dāng)擴(kuò)建公交專用道

　　廣州市交委數(shù)據(jù)顯示，BRT路段與公交車專用道平均車速相差不大。記者 符超軍 攝

　　最近，廣州市審計局公佈了中山大道快速公交（BRT）試驗(yàn)線工程項(xiàng)目和大中修工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營績效情況審計結(jié)果。審計報告顯示，該項(xiàng)目因?yàn)樵O(shè)計不完善、參建單位缺乏協(xié)調(diào)溝通等原因，損失浪費(fèi)1073.73萬元，審計部門建議對主管原因造成的浪費(fèi)，應(yīng)追究責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　報告還顯示，廣州中山大道BRT造價相當(dāng)於普通公交專用道的87倍，但兩者的車輛平均速度卻相差不大，審計部門建議適當(dāng)擴(kuò)建公交專用道，今後如再規(guī)劃建設(shè)BRT公交專用道，建議在新建道路時就予以考慮。

　　平均車速相差不大

　　建議：BRT應(yīng)在新建道路時考慮

　　數(shù)據(jù)顯示，BRT項(xiàng)目和大中修項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)的概算金額共213922.28萬元，資金來源包括市財政撥款和市城投集團(tuán)銀行貸款。截至2011年12月31日，BRT項(xiàng)目和大中修項(xiàng)目分別累計支出140459.83萬元和20471.76萬元。

　　審計報告指出，在運(yùn)營方面，BRT系統(tǒng)自投入運(yùn)營以來，在快捷性、客運(yùn)量、覆蓋面、設(shè)施設(shè)置、站臺環(huán)境和服務(wù)等方面社會效益明顯，並獲得多個國際、國內(nèi)獎項(xiàng)。BRT線路公交平均運(yùn)營速度較普通公交快，BRT通道內(nèi)公交車早、晚高峰和非工作日全天平均運(yùn)營速度均超過20公里/小時的預(yù)期目標(biāo)，分別比普通公交快40%、54%和31%。

　　但BRT系統(tǒng)的成功運(yùn)作和客運(yùn)量增加，是以投入大量建設(shè)資金、徵用土地拓寬路面、整治人行道、配合部分路口限制左轉(zhuǎn)和掉頭的交通管制、乘客在站臺付費(fèi)和免費(fèi)換乘等措施，以及今後財政持續(xù)付出較高運(yùn)營和維護(hù)成本為前提的。從建設(shè)成本看，公交專用道遠(yuǎn)低於BRT。2011年，全市建設(shè)公交專用道73.60公里，工程分為標(biāo)誌標(biāo)線、配套港灣站改造、電子警察與監(jiān)控設(shè)備三部分，總造價約6770.13萬元，平均造價約92萬元/公里；而BRT項(xiàng)目全長22.9公里，按照總概算184791.99萬元計算（不含大中修項(xiàng)目），平均造價8070萬元/公里。

　　市交委的數(shù)據(jù)顯示，公交專用道與BRT路段的公交車平均運(yùn)營速度和社會車輛平均行駛速度均相差不大。結(jié)合公交專用道相對較低的建設(shè)成本和不需要佔(zhàn)用路面資源作為固定站臺的做法，在現(xiàn)有道路資源緊張的情況下，建議適當(dāng)擴(kuò)建公交專用道。同時建議今後如再規(guī)劃建設(shè)BRT公交專用道，在新建道路時就予以考慮。

　　工程損失浪費(fèi)千萬元

　　審計報告指出，截至2012年9月25日，BRT項(xiàng)目和大中修項(xiàng)目損失浪費(fèi)1073.73萬元，佔(zhàn)項(xiàng)目批復(fù)概算總造價的0.5%。其中，因設(shè)計不完善需返工的損失浪費(fèi)153.13萬元，因徵地拆遷和規(guī)劃變化的損失浪費(fèi)142.10萬元，因施工現(xiàn)場條件限制的損失浪費(fèi)13.61萬元，因各參建單位缺乏協(xié)調(diào)溝通、施工計劃未統(tǒng)籌兼顧的損失浪費(fèi)593.98萬元，其他原因的損失浪費(fèi)170.91萬元。

　　據(jù)了解，審計指出工程存在損失浪費(fèi)後，廣州市城投集團(tuán)已要求該工程的建設(shè)管理單位對損失浪費(fèi)情況進(jìn)行審核，分析浪費(fèi)原因並整改。

　　市審計局則建議，由於相關(guān)單位特別是施工單位主觀原因造成的損失浪費(fèi)，應(yīng)追究責(zé)任單位和責(zé)任人；對因客觀原因造成的損失浪費(fèi)，應(yīng)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)計的實(shí)用性、週密性。

　　工程變更致浪費(fèi)

　　建議：進(jìn)一步規(guī)範(fàn)工程變更報批程式

　　審計還發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目共發(fā)生工程變更298項(xiàng)，金額11595.69萬元，佔(zhàn)工程合同總造價106808.24萬元的10.86%。這些工程變更先實(shí)施後報批或?qū)徟谝欢ǔ潭壬嫌绊懥斯こ痰捻樌七M(jìn)，造成了一定的損失浪費(fèi)。

　　另外，BRT項(xiàng)目于2010年2月投入運(yùn)營，但至2012年6月底，40個單項(xiàng)工程中，只有1個完成結(jié)算工作，決算工作無法推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主市城投集團(tuán)仍未明確總體竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體。據(jù)了解，審計之後，市建委已明確由廣園公司為總體竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體。

　　對於審計報告指出的工程變更先實(shí)施後報批或?qū)徟谐峭都瘓F(tuán)提出，將對新開工項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程式，有序安排各項(xiàng)工作，做好項(xiàng)目可行性研究並詳細(xì)摸查等地拆遷情況，提高初步設(shè)計概算的準(zhǔn)確度，減少變更數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、後變更”原則，做好變更記錄，完善手續(xù)並及時上報審批。

　　市審計局建議市建委、市城投集團(tuán)、建設(shè)管理單位按照文件要求及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)工程變更報批程式，提高工作效率，加快項(xiàng)目結(jié)算和財務(wù)決算工作。（記者 劉懷宇）