原標(biāo)題：基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過(guò)多 專(zhuān)業(yè)撲火力量後繼乏人 內(nèi)蒙古連續(xù)火災(zāi)暴露林區(qū)防火多重難題

　　進(jìn)入春季防火期以來(lái)，內(nèi)蒙古林區(qū)至少已發(fā)生30余起火災(zāi)，多數(shù)集中在中東部地區(qū)，尤以大興安嶺主林脈地區(qū)居多。其中，僅內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河大火和陳巴爾虎旗那吉林場(chǎng)大火過(guò)火面積就達(dá)2萬(wàn)公頃，投入撲救人員近2萬(wàn)人次。過(guò)火面積之大，撲救難度之高，近年罕見(jiàn)。

　　30年前，震驚世界的黑龍江大興安嶺“5·6”大火起因就是林場(chǎng)工人林中作業(yè)操作不當(dāng)所致，火借大風(fēng)四處蔓延，給國(guó)家和人民的生命財(cái)産造成空前損失。30年後的今天，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古林區(qū)實(shí)地採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，今年的連續(xù)多場(chǎng)火災(zāi)，暴露出基層人員防火意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬過(guò)多、資金不足削弱林區(qū)專(zhuān)業(yè)撲火力量等諸多問(wèn)題，亟待重視和解決。

　　林業(yè)職工竟不會(huì)使用滅火器

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)防火部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年至2017年十年間，內(nèi)蒙古共發(fā)生森林火災(zāi)980余起，人為原因佔(zhàn)97%。記者採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，林區(qū)火災(zāi)中，人為因素仍為一大主因。雖然林區(qū)防火宣傳工作從未間斷，但個(gè)別人員仍存僥倖懈怠心理。尤其是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)重特大火災(zāi)的職工或外來(lái)人員，尚存不以為然的心態(tài)，沒(méi)有意識(shí)到防火工作的嚴(yán)肅性。

　　畢拉河火災(zāi)原因公佈後，林區(qū)職工紛紛表示“太不應(yīng)該”。畢拉河林業(yè)局黨辦主任韓強(qiáng)説，林區(qū)停伐之後，防火工作更是重中之重，林業(yè)人竟然犯這種低級(jí)錯(cuò)誤，值得反思。

　　記者採(cǎi)訪目擊者了解到，畢拉河火災(zāi)火情剛一發(fā)生，就被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工發(fā)現(xiàn)，但作為重點(diǎn)防火單位，在場(chǎng)的人竟不會(huì)使用滅火器。

　　“在場(chǎng)的7名林業(yè)職工都是50多歲，看到起火立即出來(lái)?yè)渚龋珔s沒(méi)有人會(huì)使用滅火器。”阿木珠蘇林場(chǎng)管護(hù)站職工張樹(shù)英説。

　　這些細(xì)節(jié)讓一些林區(qū)的幹部感到非常驚訝。許多人表示，林業(yè)職工春季防火緊要時(shí)期，違規(guī)傾倒煤灰，火災(zāi)發(fā)生後，不會(huì)使用滅火器，這些問(wèn)題説明，防火宣傳和教育工作任重道遠(yuǎn)。“若不是此次火災(zāi)，這些問(wèn)題可能依然不會(huì)暴露出來(lái)。”一名林區(qū)幹部説。

　　畢拉河大火發(fā)生後，國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局立即下發(fā)《國(guó)家森林防火指揮部關(guān)於切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》。國(guó)家森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行森林防火督查，同時(shí)國(guó)家森防指再次開(kāi)展明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)地方政府責(zé)任制的落實(shí)和火源管控等工作進(jìn)行督查檢查。

　　國(guó)家森林防火指揮部總指揮、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格火源管控，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，制定最嚴(yán)格的制度，採(cǎi)取最有力的措施，全方位加強(qiáng)野外火源管理。

　　但5月17日，陳巴爾虎旗那吉林場(chǎng)發(fā)生的森林火災(zāi)初步調(diào)查顯示，起火點(diǎn)位於一片耕地內(nèi)，基本可以斷定又是人為原因所致。記者在火場(chǎng)周邊看到，林草結(jié)合帶處，大片耕地遍佈其中，許多地塊竟然有明顯的燒荒痕跡。

　　部分林業(yè)老職工指出，隨著時(shí)間推移，1987年黑龍江大興安嶺“5·6”大火的影響逐漸淡去，血的教訓(xùn)似乎正被遺忘。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒表示，近10年間的森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既反映出許多幹部職工防火意識(shí)的淡薄，也反映出防火宣傳和監(jiān)管存在的問(wèn)題和差距。

　　“30年前，陳巴爾虎旗燒過(guò)來(lái)的一場(chǎng)大火奪去我們52名林業(yè)職工的生命，血的教訓(xùn)不容遺忘。”看著那吉林場(chǎng)大火燒過(guò)的痕跡，內(nèi)蒙古大興安嶺庫(kù)都爾林業(yè)局局長(zhǎng)宮守實(shí)依然心有餘悸。

　　沒(méi)公路、沒(méi)信號(hào)，撲救工作舉步維艱

　　很多基層幹部和撲火人員反映，在最近幾起森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，林區(qū)落後的基礎(chǔ)設(shè)施為前後方都帶來(lái)了不少麻煩：公路少、路況差、沒(méi)有通訊信號(hào)等問(wèn)題尤為突出。林區(qū)幾十年來(lái)的歷史欠賬在春夏之交的幾起大火中徹底暴露。在沒(méi)公路、沒(méi)信號(hào)的情況下，撲救工作舉步維艱。

　　“內(nèi)蒙古是全國(guó)公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，東北部林區(qū)是末梢的末梢。”當(dāng)?shù)匾恍植俊⑷罕娬h。

　　記者在畢拉河火災(zāi)火場(chǎng)前線發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大興安嶺森防指5月2日共調(diào)集1385人（含森警455人）參加畢拉河大火撲救，到3日上午，共調(diào)集8365人（含森警2590人），但到3日下午15時(shí)，已到達(dá)火場(chǎng)的撲火人員為4700余人，因公路狹窄，路遠(yuǎn)難行，故撲火隊(duì)伍進(jìn)入火場(chǎng)速度較慢，不利於撲救行動(dòng)的展開(kāi)。

　　“深山之中，普通人輕裝每小時(shí)只能走一公里左右，撲火人員要攜帶各種設(shè)備，林中行走更為辛苦。”內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有重點(diǎn)林管理局防火辦副主任吳玉柱説，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)公路網(wǎng)密度極低，僅有1.4米/公頃，因此防撲火工作格外艱難。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局局長(zhǎng)閆宏光介紹説，“林區(qū)道路多數(shù)都需自籌資金來(lái)修，‘天保工程’實(shí)施以來(lái)，林區(qū)收入銳減，籌資困難。如今全面停止商業(yè)林採(cǎi)伐，更是心有餘力不足了。”林區(qū)多年來(lái)的財(cái)政吃緊狀況使林管局無(wú)力修建更多公路，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，配套資金也難以承擔(dān)。

　　“各地公路建設(shè)的配套資金標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，在林區(qū)這種高寒地區(qū)修路，成本遠(yuǎn)高於內(nèi)陸平原地區(qū)。”他説。

　　“如果首先預(yù)警快，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，然後能做到多種方式快速向一線投送兵力，就能佔(zhàn)得先機(jī)，一旦錯(cuò)過(guò)初發(fā)火階段，火勢(shì)迅速蔓延，撲救難度就大了。”武警內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)曹龍説。

　　“整個(gè)火區(qū)其實(shí)就是一條路，剩下全部是靠裝甲運(yùn)兵車(chē)、清道運(yùn)兵車(chē)來(lái)運(yùn)兵，或者靠撲火隊(duì)員路上走、空中投放兵力。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李樹(shù)銘表示，林區(qū)大火的撲救過(guò)程中，空中投放兵力和裝甲車(chē)運(yùn)兵顯得尤為重要，但這兩方面力量不足也是值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　“撲火救災(zāi)手段比較單一，飛機(jī)數(shù)量比較少，機(jī)械化撲火能力較差，主要還是依靠人和火直接的撲救方式，所以給撲火救災(zāi)帶來(lái)很大的難度。”他説。

　　基層防火人員表示，目前遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)時(shí)，火場(chǎng)面積往往已有1平方公里，加之林區(qū)道路難行，空中大規(guī)模運(yùn)輸還難以實(shí)現(xiàn)，撲火隊(duì)伍趕到時(shí)往往已釀成大火。

　　此外，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信在火場(chǎng)絕大部分區(qū)域均無(wú)信號(hào)，撲救隊(duì)伍只能依靠對(duì)講機(jī)在有限範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行溝通，前後方通訊極為困難。在畢拉河大火中，即使是在前方指揮部，也只有臨時(shí)調(diào)來(lái)的中國(guó)移動(dòng)信號(hào)車(chē)提供服務(wù)，中國(guó)電信的信號(hào)在火情發(fā)生3日後才得以接通。而在那吉大火中，中國(guó)聯(lián)通的應(yīng)急通信保障車(chē)竟然是從距火場(chǎng)近2000公里外的呼和浩特緊急調(diào)來(lái)的。

　　李紀(jì)恒認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急救援保障能力嚴(yán)重滯後，遇到緊急情況，撲救隊(duì)員運(yùn)送不暢，受傷人員轉(zhuǎn)送不通，通信聯(lián)絡(luò)斷斷續(xù)續(xù)，這種情況必須改變。

　　大多撲火隊(duì)員面臨退休招募新人成難題

　　“國(guó)有林區(qū)停止商業(yè)性採(cǎi)伐之後，職工老齡化問(wèn)題突出，資金不足，工資也相對(duì)低，林區(qū)的專(zhuān)業(yè)撲火力量正在不斷削弱。”李樹(shù)銘説，撲火救災(zāi)工作，特別是指揮工作，對(duì)於專(zhuān)業(yè)撲火經(jīng)驗(yàn)有很高的要求，撲火隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、撲火指揮員的專(zhuān)業(yè)化，都是撲火救災(zāi)工作能夠順利完成的基石。

　　記者在撲火前線看到，來(lái)自林區(qū)的撲火隊(duì)員大多已是四五十歲的年齡，與年輕的武警森林部隊(duì)官兵站在一起，對(duì)比非常明顯。林業(yè)部門(mén)對(duì)林區(qū)撲火隊(duì)員老齡化趨勢(shì)極為擔(dān)憂，多數(shù)撲火隊(duì)的裝備也相對(duì)落後，許多只能進(jìn)行看守火場(chǎng)和清理工作。

　　記者採(cǎi)訪中獲悉，2016年底，多部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》提出，未來(lái)10年我國(guó)將投資450.95億元，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和資訊指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應(yīng)急道路等六大建設(shè)任務(wù)，使24小時(shí)火災(zāi)撲滅率超過(guò)95%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。然而在遠(yuǎn)景規(guī)劃的背後，林區(qū)防火工作後繼無(wú)人的問(wèn)題卻並沒(méi)有找到更好的解決路徑。

　　“到現(xiàn)在，我們已經(jīng)堅(jiān)守4天，基本沒(méi)有休息過(guò)。撲火隊(duì)員大多是50來(lái)歲的人，確實(shí)太累了。”帶隊(duì)參加那吉火災(zāi)滅火工作的內(nèi)蒙古大興安嶺烏爾其漢林業(yè)局紀(jì)檢委書(shū)記王冰説，隨著林區(qū)人口減少，後備力量嚴(yán)重不足，烏爾其漢林業(yè)局過(guò)來(lái)的200多名撲火隊(duì)員大部分屬於老職工，許多都快到了退休的年齡。

　　在畢拉河火場(chǎng)，同樣隨處可見(jiàn)50多歲的撲火隊(duì)員。圖裏河林業(yè)局桔亞溝林場(chǎng)撲火隊(duì)員陳光紅一邊啃著冰冷的饅頭一邊説，“周?chē)际沁@個(gè)歲數(shù)的人，這幾年最明顯感覺(jué)就是體力不如從前，山上走一會(huì)兒就累了。”

　　在每年防火期，撲火隊(duì)員們幾乎都要經(jīng)歷這樣的一段撲火時(shí)光，他們拿著比發(fā)達(dá)地區(qū)低得多的工資，也沒(méi)有額外補(bǔ)貼，許多人就這樣，一守就是幾十年。

　　王冰憂慮地表示，現(xiàn)在林區(qū)面臨的情況就是“後繼有林、後繼無(wú)人”，“因?yàn)閷凫短厥夤しN，大部分撲火隊(duì)員55歲就要退休。過(guò)去我們林區(qū)還有自己的技工學(xué)校，招募一部分、培養(yǎng)一部分林業(yè)職工技術(shù)人才，現(xiàn)在技工學(xué)校已停止招生，林區(qū)後備人員招募已成難題。”他説。

　　與林業(yè)撲火隊(duì)相比，武警森林部隊(duì)的年齡和裝備優(yōu)勢(shì)較為明顯。據(jù)曹龍介紹，武警森林部隊(duì)有獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，配了綜合通訊車(chē)，通過(guò)短波、超短波、衛(wèi)星電話、行動(dòng)電話以及北斗等多種手段，來(lái)確保滅火通訊聯(lián)絡(luò)順暢，指揮高效。此外還採(cǎi)用水泵、風(fēng)機(jī)等一系列工具進(jìn)行機(jī)械化滅火。

　　“實(shí)踐證明，武警森林部隊(duì)比我們地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)更有戰(zhàn)鬥力，他們因林而興、因林而建，從大局考慮，像這樣的專(zhuān)業(yè)力量只能加強(qiáng)，不能削弱。”李樹(shù)銘表示。