製圖：宋　嵩

　　加快推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，明確將農(nóng)房等集體建設用地地上建築物、構(gòu)築物納入工作範圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證，為貫徹落實十八屆三中全會要求改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等改革目標奠定産權(quán)基礎。記者就《關(guān)於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》有關(guān)問題採訪了國土資源部有關(guān)負責人。

　　確權(quán)登記發(fā)證是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的産權(quán)基礎和法律保障

　　加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施；是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的産權(quán)基礎；是建立實施不動産統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。

　　十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權(quán)登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標的産權(quán)基礎和法律保障，對農(nóng)民基本財産權(quán)利意義重大。同時這項工作也是不動産統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。

　　為什麼要把“三統(tǒng)一”作為工作目標？國土資源部有關(guān)負責人表示，為減少資金浪費和重復投入，必須與不動産統(tǒng)一登記工作一併考慮，統(tǒng)籌謀劃。同時，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設用地上建築物、構(gòu)築物一併納入，有助於建立健全不動産登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動産登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水準。

　　所以，《通知》明確要求，在建立和實施不動産統(tǒng)一登記制度的前提下，將農(nóng)房等集體建設用地上的建築物、構(gòu)築物納入宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的範圍，基本實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長遠，進一步夯實農(nóng)村集體土地産權(quán)基礎

　　由於各地統(tǒng)計基礎不一樣，情況又是千差萬別，所以加快推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，必須立足“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長遠”三個原則。

　　統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎。《通知》要求，全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進農(nóng)房等集體建設用地上的建築物、構(gòu)築物補充調(diào)查工作。各地要以服務和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動産統(tǒng)一登記建設的實際需要，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

　　因地制宜，細化政策。要避免政策“一刀切”，各地要以現(xiàn)有登記發(fā)證有關(guān)文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關(guān)政策和技術(shù)標準。同時，各地在制定政策和指導意見時，應以化解矛盾、應發(fā)盡發(fā)為原則，堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續(xù)後，方可進行登記發(fā)證。在登記發(fā)證工作中注重保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實保護群眾合法利益。

　　應發(fā)盡發(fā)，立足長遠。各地要按照不動産統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設用地上的建築物、構(gòu)築物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。要優(yōu)先選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗。《通知》對規(guī)範化和資訊化建設有關(guān)工作提出要求，強調(diào)進一步加強登記規(guī)範化和資訊化建設，確保宅基地和集體建設用地登記發(fā)證有關(guān)成果的數(shù)字化管理和資訊化應用。在系統(tǒng)建設中須充分考慮與日後不動産登記資訊管理基礎平臺的有效化建設的銜接。

　　摸清農(nóng)村範圍內(nèi)的宅基地、集體建設用地的權(quán)屬底數(shù)

　　為進一步積極穩(wěn)妥、規(guī)範、有序地推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全力保障農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進行，國土資源部近日公佈了《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》。對此，國土資源部有關(guān)負責人表示，《方案》緊密圍繞農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，重點完成農(nóng)村範圍內(nèi)宅基地、集體建設用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，同步開展地上房屋及其附屬設施的調(diào)查工作，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，並通過農(nóng)村日常地籍調(diào)查、土地登記等工作，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，滿足國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　宅基地和集體建設用地調(diào)查，要以集體土地所有權(quán)成果為基礎，調(diào)查農(nóng)村範圍內(nèi)的宅基地、集體建設用地的權(quán)屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設用地權(quán)屬、位置、用途等資訊，測量宅基地和集體建設用地的地籍要素，填寫地籍調(diào)查表，測繪地籍圖，製作宗地圖。

　　農(nóng)村房屋調(diào)查，要在開展宅基地和集體建設用地調(diào)查的同時，調(diào)查地上房屋産權(quán)狀況，測量房屋的房角點和房屋邊長，量算房屋面積，並將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

　　農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設，要充分利用已有的軟、硬體平臺，參照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設的相關(guān)技術(shù)規(guī)範，建設農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村地籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等資訊的一體化存儲、管理與應用。