（中國網(wǎng)事·銳話題·糧食安全）堅(jiān)守耕地紅線，需防“貍貓換太子”

　　——全國政協(xié)委員憂思糧食安全

　　新華網(wǎng)北京３月１２日電 農(nóng)民可以非農(nóng)化，如何防止耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”？農(nóng)業(yè)成為中青年人的“兼職”，十八億畝耕地應(yīng)該怎麼守？糧食主産區(qū)的沃土變身污染嚴(yán)重的“病”土，中國１３億人口靠什麼吃飯？……

　　全國政協(xié)委員王國發(fā)日前在政協(xié)小組討論會(huì)上頻頻發(fā)問，引人思考。

　　糧食生産安全是最基本的民生問題。在去年糧食生産實(shí)現(xiàn)“十連增”的背後，卻難掩我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源日益匱乏、撂荒土地增加、耕地品質(zhì)不斷下降等多重挑戰(zhàn)。記者就此採訪多位政協(xié)委員，把脈獻(xiàn)策。

　　耕地豈能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

　　“保證糧食安全的根本在於耕地，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但是耕地能不能農(nóng)轉(zhuǎn)非？如果耕地都非農(nóng)化，我們還靠什麼端穩(wěn)飯碗？”來自全國産糧大省吉林的王國發(fā)説。

　　第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至２０１２年年底，我國耕地為２０．２７億畝，比過去的數(shù)據(jù)多２億畝。

　　王國發(fā)説，多出的土地主要是因?yàn)檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勘察方法改變，並且其中１億多畝分佈在東北和西北的林區(qū)、草原或者湖泊水位線以下。“將來是要退耕還草還林的，所以數(shù)字上是這麼多，事實(shí)上並沒有那麼多。”

　　“現(xiàn)在的佔(zhàn)地問題讓人非常擔(dān)憂，城市‘?dāng)偞箫灐r(nóng)村村屯的擴(kuò)大，高速公路和高架橋的建設(shè)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化佔(zhàn)用的耕地太多了。”王國發(fā)説，如果１８億畝耕地紅線守不住，國家的糧食安全將是一個(gè)大問題。

　　“耕地的紅線，不僅是數(shù)量上還是品質(zhì)上的。”王國發(fā)説，一些地方搞“貍貓換太子”，在城郊佔(zhàn)了一畝地，然後到山溝裏平整一塊地用作平衡，城郊的高産地和山溝裏的地品質(zhì)差別很大，這種在耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡上造假的做法十分危險(xiǎn)。

　　對(duì)此，全國政協(xié)委員孫太利表示，城市擴(kuò)張和與農(nóng)爭地的矛盾正在日益凸顯。土地是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)代化進(jìn)程中城市規(guī)模要發(fā)展、擴(kuò)大，要吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力來完成大工業(yè)化進(jìn)程，佔(zhàn)用大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地將不可避免，尤其在東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)生産、糧食問題就凸現(xiàn)出來。

　　國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年底，全國每人平均耕地１．５２畝，較１９９６年一次調(diào)查時(shí)的每人平均耕地１．５９畝有所下降，不到世界每人平均水準(zhǔn)一半。同時(shí)，在全國土地總數(shù)中，中低産田佔(zhàn)７０％以上。

　　王國發(fā)説，１８億畝耕地紅線必須死守，建議儘早確立基本農(nóng)田和劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“把牌子掛上，劃定了之後誰也不能動(dòng)，高速路和高鐵等必需的建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。必須得有這個(gè)狠心才能守住。”

　　農(nóng)業(yè)産業(yè)豈能“兼業(yè)化”

　　“現(xiàn)在去農(nóng)村走一走，基本是‘三八六零部隊(duì)’——留守婦女、六十歲以上老人在家種地，離家近打工的人農(nóng)忙能回去幾天，遠(yuǎn)的地方根本回不去。農(nóng)業(yè)這麼重要的一個(gè)産業(yè)豈能變成兼業(yè)化，十八億畝地怎麼能夠守住？”王國發(fā)説，現(xiàn)在誰來種地也是一個(gè)需要警惕的問題。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１３年農(nóng)民工總量２．６９億人，比２０１２年增加６３３萬人，其中本地農(nóng)民工１．０３億人，外出農(nóng)民工１．６６億人。

　　對(duì)此，全國政協(xié)委員楊勝群説，自上世紀(jì)８０年代實(shí)行家庭聯(lián)産承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生産獲得了前所未有的發(fā)展。但以家庭為單位承包土地終歸只能解決溫飽問題，而不能真正致富。於是，相當(dāng)多的農(nóng)民不再專心種承包地，而是轉(zhuǎn)向別的渠道增加收入。

　　“一家一戶個(gè)體經(jīng)營造成農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水準(zhǔn)低下，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力不願(yuàn)從事農(nóng)業(yè)生産而離開農(nóng)村。”楊勝群説，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，九成農(nóng)民不靠種地為生，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)資金不投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)資金還“倒流”城鎮(zhèn)。

　　楊勝群認(rèn)為，越是這種情況，就越要通過引導(dǎo)建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引青壯年勞動(dòng)力回流。“撬動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，還是要在土地上做文章，通過改革把土地資源盤活。唯一途徑，是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，盡可能實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。”

　　良田沃土豈能變“病”土？

　　“糧食安全不能光看數(shù)字，去年糧食産量突破１．２萬億斤，這個(gè)成績是在高強(qiáng)度的開放和環(huán)境承載不堪重負(fù)的情況下取得的，咱們生産的這根‘弦’還能不能繼續(xù)繃得這麼緊？”王國發(fā)説。

　　據(jù)全國耕地品質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，在包括吉林的東北黑土區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，平均每公斤含量比３０年前下降約三成，黑土層已由開墾初期的８０至１００釐米下降到２０至３０釐米，很多地方已露出黃土，土地退化嚴(yán)重。

　　“東北１釐米的黑土地，在有好的植被和落葉腐爛情況下，需要２００年才能恢復(fù)，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)每年以１釐米的速度消失，如果這種情況繼續(xù)下去，過了２０－３０年黑土地沒有了，中國人靠什麼吃飯？”王國發(fā)説。

　　全國政協(xié)委員伍躍時(shí)説，在“十連增”的背後，應(yīng)該看到，我國耕地面積僅佔(zhàn)世界耕地總面積的７％，而化肥使用量卻佔(zhàn)到世界的３０％，農(nóng)業(yè)生産很大程度上是建立在長期過量使用化肥、農(nóng)藥、植物生長劑以及過度復(fù)耕基礎(chǔ)上的。

　　孫太利同時(shí)指出工業(yè)化與糧食安全的矛盾。他認(rèn)為，我國３０年來的工業(yè)化進(jìn)程中，在環(huán)境方面付出了高昂的代價(jià)，包括帶來的水污染和土地重金屬超標(biāo)，污染已對(duì)我國的糧食安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（記者郭信峰、林建楊、夏冠南、韓喬）