3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 李克強總理強調：堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地品質，增強農業(yè)綜合生産能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。新華社記者李學仁攝

　　山合水易機構認為，農業(yè)現(xiàn)代化對於國家糧食安全，農民生活水準的提高具有十分重要的意義。2014年中央一號文件連續(xù)第11年鎖定“三農”問題，重點提出了要加快發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)和農業(yè)機械化。在兩會政府報告中，李克強總理又一次提出了農業(yè)現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了國家對於農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。

　　山合水易認為，現(xiàn)代化農業(yè)不僅要從生産水準上提高糧食産品品質與産量，還要挖掘農業(yè)的潛在價值，在現(xiàn)代化農業(yè)中積極引入鄉(xiāng)村旅遊等休閒農業(yè)産業(yè)。山合水易認為，鄉(xiāng)村旅遊發(fā)展要積極爭取政策、資金支援，要將鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)作為農業(yè)經濟發(fā)展的又一引擎。

　　一、要與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支援

　　山合水易研究認為，由於我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制，我國農村不得不承擔起農業(yè)人口的實際就業(yè)問題，但我國目前保守估計約有2億剩餘勞動力，並且在中短期時間內還在不斷增加。開發(fā)鄉(xiāng)村旅遊可增加旅遊就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農村剩餘勞動力的問題，緩解農村剩餘勞動力對城市的壓力，要將鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支援。

　　二、要與新農村、新城鎮(zhèn)建設結合，爭取新農村建設政策優(yōu)勢與資金支援

　　鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)和新農村是比較理想的接納場所。鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)要與小城鎮(zhèn)、新農村建設相結合，小城鎮(zhèn)、新農村的建設要按旅遊城鎮(zhèn)的風貌進行控制，使其本身就成為旅遊吸引物之一，也可以依託新建城鎮(zhèn)或者新農村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅遊商業(yè)，如農副産品的深加工、旅遊紀念品的生産等，爭取新城鎮(zhèn)建設政策、資金支援。

　　三、要將鄉(xiāng)村旅遊與其他旅遊相結合，"打包"發(fā)展

　　鄉(xiāng)村旅遊不能理解為是一種純粹的農業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內其他旅遊資源和旅遊景點的開發(fā)結合起來，借助已有旅遊景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共用，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局，同時要打通景區(qū)間壁壘，實現(xiàn)政策、資金的互融互通。

　　四、要注重環(huán)境保護，爭取生態(tài)政策支援

　　山合水易認為，在鄉(xiāng)村旅遊規(guī)劃中要協(xié)調好開發(fā)與保護的關係，要保護好生態(tài)環(huán)境，同時要積極的打造生態(tài)，將農村"四荒"治理納入鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)中，爭取國家對於"四荒"治理的政策資金支援。

　　在此次會議上，李克強總理強調：有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願並長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學。

　　今後一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　山合水易認為，李克強總理分別從，人的城鎮(zhèn)化和農村的城鎮(zhèn)化兩個角度闡述了我國未來城鎮(zhèn)化之路。我國的城鎮(zhèn)化主要有兩個階段：第一階段是農村土地的城鎮(zhèn)化，就當前而言，我國城鎮(zhèn)化工作的重點主要集中在大城市周邊，出現(xiàn)這種狀況的原因主要是由於這一階段的城鎮(zhèn)化比較依賴財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮(zhèn)化，這也是今後城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，與第一階段主要服務於經濟增長相比，下一階段城鎮(zhèn)化將更加注重發(fā)展的品質，也將更加體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方向。

　　從目前數(shù)據(jù)來看，我國約有2.6億農民在城市中工作和生活，但卻無法享受城市的諸多公共服務，例如：很多城市中，子女教育、公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等都以城鎮(zhèn)戶口為準入條件，僅僅農業(yè)土地的城鎮(zhèn)化並不能為農民提供實際意義。

　　由於傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化能夠吸引資金引入城市，促進城市周邊區(qū)域短時間內的投資增長，暫時性拉動地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認為，這種亞健康的揠苗助長式城鎮(zhèn)化無疑會適得其反，短時間的財政收入與投資增長並不能作為城鎮(zhèn)化結果優(yōu)劣的評選標準，就業(yè)、收入、福利無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那麼從長遠角度來看，這種城鎮(zhèn)化的結果，無疑是一顆能夠産生巨大負面效應的定時炸彈。

　　與此同時，城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性，對於城鎮(zhèn)化的結果城市化來説，要避免重蹈覆轍，要提前規(guī)劃，防止由於基礎設施落後或預期不足造成的城市病與城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

　　重新定義城鎮(zhèn)化，就是要以最核心的"人"來作為指導，人口的城鎮(zhèn)化才是實現(xiàn)我國縮小城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。

　　山合水易認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展：

　　一、 要科學規(guī)劃，紮實新城鎮(zhèn)基礎

　　在農村城鎮(zhèn)化中，首先就是要做好建設前的規(guī)劃工作。在規(guī)劃時要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理佈局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制同意協(xié)調的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將産業(yè)區(qū)、休憩區(qū)、物流區(qū)、農業(yè)生産區(qū)等合理搭配，做足三産。

　　二、 要完善農村土地的流轉制度

　　在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農民，可根據(jù)本人意願，保留其土地經營權，並允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關係，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決沉著建設用地。

　　三、戶口一體化，新城鎮(zhèn)人口市民化

　　要儘快取消農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，鼓勵有資金、有技術的農民走向小城鎮(zhèn)發(fā)展。確保進鎮(zhèn)的農民子女上學、參軍、工作與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。