唐仁健：

　　去年全社會的勞動力第一次出現(xiàn)絕對數(shù)減少，減了345萬。這也是一個重要標誌。我想這種情況下特別要強調(diào)的就是農(nóng)民的素質(zhì)提高。我認為今後要確定一個重大的指導思想，即對農(nóng)業(yè)要實施強有力的支援保護。這背後就意味著我們要增加鉅額的補貼。在WTO規(guī)則允許的範圍內(nèi)，一定要把它用足用夠。現(xiàn)在給農(nóng)民的四項補貼到底算“黃箱”還是“綠箱”？今後如果再要增加農(nóng)民的補貼的話，建議和希望多往“綠箱”的補貼方面增加。

　　尹成傑：

　　要通過深化農(nóng)村社會改革，創(chuàng)新和完善農(nóng)民增收的外部機制，增強農(nóng)民增收的外部動力。一是不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。在持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度的同時，重點要向中西部地區(qū)，特別是糧食主産區(qū)傾斜，加大糧食大縣、種糧農(nóng)民的扶持力度。二是改革和完善農(nóng)産品價格形成機制。加快形成公平合理的農(nóng)産品市場價格形成機制，以制度和機制解決價格問題。充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，減少政府和人為過度干預，防止對農(nóng)産品價格控高不控低，防止“九連增”後的價格走低、豐收傷農(nóng)。三是儘快建立健全農(nóng)業(yè)資源保護和補償機制。隨著耕地日趨緊張和稀缺，要把農(nóng)業(yè)資源保護作為農(nóng)民增收的一個重要方面來考慮。積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。四是改革和完善農(nóng)産品的流通體系。近年來，我國農(nóng)業(yè)生産力和農(nóng)民生活水準明顯提高，但是農(nóng)産品的流通效率並未同步提高。要加快農(nóng)産品流通體系建設，有效解決市場和生産環(huán)節(jié)對接難問題，防止農(nóng)産品季節(jié)性、區(qū)域性過剩，保障農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。五是大力拓展政策性農(nóng)業(yè)保險的領(lǐng)域和空間。我國農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展階段，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋範圍，適當提高部分險種的保費補貼比例，對農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)民利益給予有力有效的保護。

　　黃守宏：

　　現(xiàn)在農(nóng)民的概念與過去相比有很大的變化。過去的農(nóng)民，主要是指農(nóng)業(yè)生産者。隨著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民分工分業(yè)，農(nóng)民出現(xiàn)了分化和分層，就業(yè)日趨多元化，收入狀況也有很大的不同。其中收入水準最低的是主産區(qū)務農(nóng)種糧的農(nóng)民。他們的主要收入來自於種養(yǎng)業(yè)。這些年，由於農(nóng)業(yè)特別是糧食生産比較效益不高，在農(nóng)民收入中的佔比快速下降，影響了農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。我們講促進農(nóng)民增收，最重要的是促進務農(nóng)種糧的農(nóng)民增收，這不僅關(guān)係“收入倍增”目標的實現(xiàn)，也直接關(guān)係國家糧食安全和主要農(nóng)産品供給。

　　促進務農(nóng)種糧農(nóng)民增收，要採取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件。其中關(guān)鍵是要發(fā)揮市場機製作用，運用好價格手段。從我國農(nóng)産品供求長期緊缺、農(nóng)業(yè)生産成本快速上漲的態(tài)勢出發(fā)，今後農(nóng)産品價格應逐年提高、並快於成本上升的幅度。只有提高農(nóng)産品的價格，才能讓農(nóng)業(yè)生産者獲得合理利潤，才能推動資源要素向農(nóng)業(yè)配置，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，對城鄉(xiāng)低收入群眾給予補助，確保其生活不受大的影響。為此，從宏觀調(diào)控部門來説，應運用糧食最低收購價、農(nóng)産品臨時收儲、儲備吞吐、進出口調(diào)劑等手段，引導和調(diào)節(jié)農(nóng)産品價格的變化；從社會公眾來説，應提高對農(nóng)産品價格提高的容忍度；從新聞媒體來説，要及時、準確地報道農(nóng)産品價格的漲跌，既要反映消費者的呼聲，更要反映生産者的呼聲，避免以點代面、以偏概全導致放大效應；從統(tǒng)計部門來説，考慮到恩格爾系數(shù)已大幅降低的情況，應調(diào)低CPI統(tǒng)計中食品價格的權(quán)重，降低社會對農(nóng)産品價格變動的敏感度。

　　韓俊：

　　土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財産權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護方面仍存在重大制度缺失。依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項工作：一是在全國範圍內(nèi)開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。二是儘快修改土地管理法，落實十七屆三中全會關(guān)於“現(xiàn)有土地承包關(guān)係要保持穩(wěn)定並長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”等各項政策。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，並賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的佔有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，設置風險防範機制。三是加快徵地制度改革，實行對失地農(nóng)民土地財産權(quán)的公平補償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民集體採取留用地、物業(yè)置換、提高補償標準等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　車迎新：

　　深化農(nóng)村金融體制改革，才能讓農(nóng)村真正活起來，農(nóng)村經(jīng)濟活起來，農(nóng)民富起來。

　　首先，讓財政的資金和銀行的資金捆在一起，發(fā)揮更大的能量。在對農(nóng)村的支援過程中，有金融的支援，也有財政的支援。特別是對一些貧困落後的地方，財政的支援力度很大。在金融改革的過程中，如何將財政的資金和金融的資金、銀行的資金結(jié)合起來是一個值得關(guān)注的問題。因為財政的資金是無償?shù)模y行的資金是有償?shù)摹o償?shù)馁Y金通過對金融的支援，比如説減少銀行對農(nóng)民的貸款利息，或者對一些特殊的項目財政給予貼息。這樣一方面可以減少銀行擔心的風險問題，另一方面還可以減輕農(nóng)民貸款利息的負擔。

　　第二，減少農(nóng)村金融機構(gòu)的稅收負擔，現(xiàn)在金融的稅收在地方的稅收中佔有較大比重，其中營業(yè)稅、所得稅佔的比重都很大。減少服務農(nóng)村的金融機構(gòu)的稅收負擔，讓金融機構(gòu)將這部分稅收資金用於支援銀行扶植農(nóng)村的經(jīng)濟，這是一個非常值得研究的問題。

　　第三，出臺傾向農(nóng)村金融的利率政策。由於銀行的利率政策主要體現(xiàn)在對風險的防範上。目前向農(nóng)民發(fā)放的貸款，利率還是相對較高。在利率的限制上，中央銀行應該出臺更多的利率政策，有利於農(nóng)村金融發(fā)揮更大的作用。

　　第四，在金融監(jiān)管方面，存款的準備金率是對銀行限制貸款的一個重要手段。能不能減少農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準備金，用這一部分支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　這是我在支援金融改革方面的建議，希望對搞活農(nóng)村經(jīng)濟、加強對農(nóng)村金融的支援力度有所裨益。此外，要對農(nóng)民提供更多的金融服務。我們農(nóng)業(yè)銀行最近幾年實施了金穗惠農(nóng)村工程。這個工程計劃要讓農(nóng)村金融在服務手段和工具方面逐步達到城市水準。

　　柯炳生：

　　我從科技的角度説一下農(nóng)民增收的問題，第一，農(nóng)業(yè)科技很重要。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很重要。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣很重要。

　　第一，農(nóng)業(yè)科技很重要。政策的因素、市場的因素都很重要，但作用都屬於短期。而科技的意義是長期的。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展史本質(zhì)上就是一個農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展史。科技作用，就是以盡可能少的投入獲得更多更好的産出，也就是提高農(nóng)業(yè)的勞動生産率。因為沒有科技的創(chuàng)新和進步，農(nóng)業(yè)生産率的提高是不可能的，農(nóng)民增收也就缺少了一個最基礎的源泉。

　　第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很重要。對於我們這樣一個大國來説，要想促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們自己的科技原始創(chuàng)新非常重要，這就是研究，包括基礎研究和應用研究。生物科技創(chuàng)新具有重大的意義。以抗旱的應用為例，同樣的品種，有抗旱基因的玉米，三十天不澆水，之後澆水了，它能夠緩過來。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，在科技創(chuàng)新方面，我們的任務非常艱巨。雖然國家近年來已大大增加了農(nóng)業(yè)科研的投入，但是農(nóng)業(yè)科技的投入強度，仍然很低，低於世界平均水準，與發(fā)達國家相比更有很大的差距，也遠遠低於我國現(xiàn)在的整體科技投入強度。

　　第三，農(nóng)業(yè)科技推廣很重要。再好的技術(shù)如果不能為農(nóng)民所掌握和應用，還是不能轉(zhuǎn)變?yōu)樯b力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣比較簡單：有一個新品種推廣一下，有一個新技術(shù)推廣一下。現(xiàn)在的要求越來越細緻化，農(nóng)民對技術(shù)的需求越來越個性化。有一家一戶的農(nóng)民，有合作社，還有一些涉農(nóng)的企業(yè)，要求都很不同。農(nóng)業(yè)科技推廣，需要社會的合力。要加強三個方面的推廣力量：第一，政府的推廣系統(tǒng)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣非常重要。原來是百萬大軍，現(xiàn)在有五六十萬。建議重點加強和完善縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。強化縣級技術(shù)推廣中心，有利於集中人力資源和條件建設。縣級中心可以起到承上啟下的作用，上連農(nóng)業(yè)院校和科研院所合作，下接專業(yè)農(nóng)戶、示範農(nóng)戶、協(xié)會組織、涉農(nóng)企業(yè)等。而且在縣域範圍內(nèi)，種植、養(yǎng)殖的主要品種差不多，技術(shù)上也有一個共同性。第二，農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所。農(nóng)科院所做的應用性研究更多一些，更有利於進行科技推廣工作。農(nóng)業(yè)院校的工作是把育人、科研和社會服務結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務往往是與育人，與科研工作密切結(jié)合在一起的。例如，廣西有一個規(guī)模達到一萬畝的香蕉種植企業(yè)，採用全現(xiàn)代化的進口灌溉設備和進口肥料，成本很高。中國農(nóng)業(yè)大學培養(yǎng)的專業(yè)碩士，在那裏建立了科技小院，在我們的教授和專業(yè)碩士研究生的指導和幫助下，採用國內(nèi)肥料，改善施肥方法，大大降低了成本，提高了效率，收入大幅度增加。這樣的例子很多。第三，涉農(nóng)企業(yè)。在為農(nóng)民提供生産資料服務和收購農(nóng)産品的同時，也為農(nóng)民提供技術(shù)支援和技術(shù)諮詢服務。涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)民的技術(shù)推廣服務，在發(fā)達國家已經(jīng)非常普遍了。我國隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的作用會越來越突出。

　　張紅宇：

　　要順應外部形勢的變化。改革開放到現(xiàn)在三十多年，農(nóng)民收入的構(gòu)成和十年前、二十年前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。所謂的適應外部形勢變化是指：第一，怎麼樣順應高成本帶來高價農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景。農(nóng)産品價格高，對農(nóng)民增收有很大好處。對低收入消費者來講，可以通過補貼減少他們在農(nóng)産品購買方面的壓力。對於生産者來講，適度的農(nóng)産品價格對他們是一個利好的消息。要通過穩(wěn)定的農(nóng)産品價格增加農(nóng)民的收入。第二，要順應低成本工業(yè)化結(jié)束的環(huán)境。這就意味著工農(nóng)之間的交換關(guān)係要發(fā)生實質(zhì)性變化。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間，特別是農(nóng)業(yè)的要素資源在交換過程中要得到最大限度的回報。我以為這對增加農(nóng)民財産性收入非常有用。第三，調(diào)整國民收入分配格局。

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