編者按 3月16日，2017年政府工作報(bào)告正式發(fā)佈，報(bào)告在談到今年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)提出，抓好金融體制改革，並分別從幾個(gè)方面作出部署，包括促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)主業(yè)下沉，將普惠金融上升到新高度，深化多層次資本市場改革等。與前幾年政府工作報(bào)告相比，報(bào)告表述有哪些變化，變化的原因是什麼，相關(guān)金融行業(yè)如何應(yīng)對？從今天起，本版陸續(xù)推出“從政府工作報(bào)告看金融改革”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　“促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決防止脫實(shí)向虛。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中的這句話，為2017年金融機(jī)構(gòu)工作畫了重點(diǎn)。

　　李克強(qiáng)總理為何此次要強(qiáng)調(diào)“突出主業(yè)”？

　　當(dāng)下，金融機(jī)構(gòu)偏離主業(yè)的典型表現(xiàn)是盲目拓展多元化業(yè)務(wù)，以求增加利潤增長點(diǎn)。中國保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝將其形容為“種了別人的田，荒了自己的地”。他表示，一些金融機(jī)構(gòu)忘記本源，盲目搞多元化、全牌照，熱衷於跑馬圈地掙快錢，導(dǎo)致主業(yè)不主、副業(yè)不副。“這屬於戰(zhàn)略層級的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)從整體上對企業(yè)、行業(yè)産生影響”。

　　其中，資金脫實(shí)向虛的風(fēng)險(xiǎn)已備受關(guān)注。以銀行業(yè)為例，該行業(yè)本屬於現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)客戶是銀行天職。然而，在資産管理、同業(yè)、票據(jù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，某些銀行違規(guī)操作將資金體內(nèi)迴圈，由於杠桿過高、鏈條過長、關(guān)聯(lián)過於複雜，導(dǎo)致銀行資産負(fù)債表畸形，虛增了銀行利潤，又抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

　　值得注意的是，部分金融機(jī)構(gòu)除了偏離主業(yè)的問題，當(dāng)前還出現(xiàn)了“過度金融化”的苗頭。

　　“社會(huì)上出現(xiàn)了一哄而上辦金融的現(xiàn)象，各類新金融、準(zhǔn)金融、類金融遍地開花、五花八門，有牌的、無牌的，線上的、線下的，債權(quán)的、股權(quán)的，專業(yè)的、跨業(yè)的。”中國工商銀行董事長易會(huì)滿表示，經(jīng)濟(jì)金融化是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的標(biāo)誌性指標(biāo)，金融化趨勢有合理性的一面，關(guān)鍵是如何把握好“度”，過度金融化可能會(huì)導(dǎo)致金融行為偏差、異化，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺血。

　　針對上述問題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何解決？

　　首先，向偏離主業(yè)的直接誘因開刀，監(jiān)管部門今年將圍繞專注主業(yè)、回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源來開展績效考評改革。以銀行業(yè)為例，銀監(jiān)會(huì)將開展不正當(dāng)激勵(lì)專項(xiàng)治理，逐一檢查機(jī)構(gòu)的績效考核合規(guī)情況，糾正各類不合理考核行為。比如，設(shè)定市場排名、份額類考核指標(biāo)，合規(guī)經(jīng)營類指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)權(quán)重過低等。

　　其次，金融機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識。“術(shù)業(yè)有專攻。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，真正基業(yè)長青的企業(yè)往往都專注主業(yè)、深耕市場，金融業(yè)只有回歸本源，才能真正提高核心競爭力。”陳文輝説。

　　具體到銀行業(yè)，銀監(jiān)會(huì)已明確提出，今年將繼續(xù)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，積極配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支援力度，提升金融精準(zhǔn)扶貧效率、普惠金融水準(zhǔn)。

　　定位於“紮根縣域、支農(nóng)支小”，走過10年發(fā)展歷程的村鎮(zhèn)銀行就是“下沉重心”的典型。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末全國已組建村鎮(zhèn)銀行1519家，中西部共組建村鎮(zhèn)銀行980家，佔(zhàn)村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的64.5%；各項(xiàng)貸款餘額7021億元，農(nóng)戶及小微企業(yè)貸款合計(jì)6526億元，佔(zhàn)各項(xiàng)貸款餘額的93%。

　　再次，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，今年將持續(xù)提升市場研究能力和風(fēng)險(xiǎn)識別能力，切實(shí)查糾偏離服務(wù)實(shí)體的業(yè)務(wù)行為，深入開展監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利等專項(xiàng)治理。

　　針對混業(yè)經(jīng)營環(huán)境下的“大資管”市場不規(guī)範(fàn)行為，中國人民銀行正在牽頭銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定統(tǒng)一的資産管理産品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，從而提高資管産品的透明度，縮短鏈條，去掉“影子銀行”的“影子”。據(jù)悉，該規(guī)則的制定工作目前進(jìn)展順利，有望于近期出臺(tái)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 郭子源）