周學(xué)東：對比特幣平臺劃監(jiān)管紅線

　　中國證券報·中證網(wǎng)

　　□本報記者 陳瑩瑩

　　美國證監(jiān)會（SEC）近日拒絕成立比特幣交易所買賣基金（ETF）的申請，投資者通過ETF擴大比特幣交易的希望落空。對於比特幣交易的定義和監(jiān)管，各國都在探索之中。對此，全國人大代表、中國人民銀行營管部主任周學(xué)東在接受中國證券報記者專訪時表示，已對比特幣等虛擬商品交易平臺劃定監(jiān)管“紅線”，建立負(fù)面業(yè)務(wù)清單，要求交易平臺不得突破“紅線”。對於違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的機構(gòu)，將採取行政處罰或關(guān)停取締的措施。建議將比特幣等虛擬商品交易平臺納入正在開展的全國網(wǎng)際網(wǎng)路金融整治範(fàn)圍，整頓規(guī)範(fàn)，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　對比特幣應(yīng)動態(tài)監(jiān)管評估

　　中國證券報：對於比特幣交易，今年的監(jiān)管趨勢是怎樣的？

　　周學(xué)東：比特幣交易近年很受關(guān)注，正面、負(fù)面的聲音都很多。美國證監(jiān)會最終拒絕設(shè)立比特幣交易所買賣基金的申請，説明即使在資本市場最為發(fā)達的美國，監(jiān)管機構(gòu)對比特幣交易存在的風(fēng)險也持審慎態(tài)度。

　　今年1月以來，我們在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分比特幣交易平臺存在重大風(fēng)險隱患：一是部分機構(gòu)涉嫌違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，包括杠桿交易、融資融幣、連續(xù)競價、集中撮合等；二是部分機構(gòu)尚未建立符合規(guī)定的反洗錢的內(nèi)控制度和措施，可能被不法分子利用，成為洗錢的渠道。此外，有些平臺存在宣傳不合規(guī)、技術(shù)安全風(fēng)險和平臺關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)風(fēng)險。

　　目前監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查仍在進行中。可以明確的是，今年各方面的監(jiān)管只會加強，不會放鬆。為此，建議將比特幣等虛擬商品交易平臺納入正在開展的全國網(wǎng)際網(wǎng)路金融整治範(fàn)圍內(nèi)，建立健全監(jiān)管規(guī)則，進行嚴(yán)格管理。

　　除現(xiàn)有的金融經(jīng)濟法律法規(guī)外，我國針對比特幣等虛擬商品交易平臺的監(jiān)管規(guī)則非常有限。涉及比特幣、萊特幣等虛擬商品交易平臺監(jiān)管的規(guī)範(fàn)或指引較為缺乏。同時，比特幣交易管理涉及多部門職責(zé)，由於尚未建立監(jiān)管資訊共用和聯(lián)合執(zhí)法機制，比特幣交易監(jiān)管尚需形成合力。

　　對於比特幣的監(jiān)管不會“一刀切”。短期來看，我國應(yīng)當(dāng)借鑒主要國家的做法，從區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的角度，對比特幣交易及平臺運營設(shè)置一段觀察期，進行動態(tài)的監(jiān)管評估。同時，明確比特幣等虛擬商品交易平臺的監(jiān)管“紅線”，建立負(fù)面業(yè)務(wù)清單，要求交易平臺不得觸碰“紅線”，並做好風(fēng)險防範(fàn)和投資者保護；對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的機構(gòu)，可採取行政處罰或關(guān)停取締的措施。

　　長期而言，比特幣虛擬商品交易平臺需實施綜合監(jiān)管。探索建立由地方金融管理部門按照虛擬商品交易平臺管理辦法，實行備案管理；國家金融管理部門及工商、稅務(wù)等部門按照現(xiàn)行規(guī)定和職責(zé)分工，各司其職，實行功能監(jiān)管，包括金融信貸、反洗錢、外匯管理、業(yè)務(wù)範(fàn)圍、廣告宣傳、稅收等方面。地方金融監(jiān)管部門應(yīng)儘快對其建立主體監(jiān)管機制。

　　今年個人房貸增速將趨緩

　　中國證券報：去年個人住房按揭貸款可謂“獨領(lǐng)風(fēng)騷”，應(yīng)如何判斷今年個人房貸的增長趨勢？

　　周學(xué)東：正如周小川行長答記者問時所説，住房貸款還會以較快速度發(fā)展，但確實要適當(dāng)平衡，隨著住房産業(yè)政策調(diào)整，會適當(dāng)平衡和放慢。今年的個人房貸在新增貸款中的佔比會降下來，增速也會放慢。“放慢”是相對於去年過高的增速而言，但無論是相較于前幾年的速度，還是相較于信貸總的增速特別是製造業(yè)貸款增速，個人房貸的增速即使較去年下降，也還是比較高的。

　　就個人房貸在新增貸款的佔比來看，預(yù)計今年會下降到30%以內(nèi)，這相對於去年45%左右的佔比來説，將是明顯下降。

　　抓緊推動修訂外匯管理條例

　　中國證券報：近期有企業(yè)反映外匯政策收緊，情況是這樣嗎？

　　周學(xué)東：目前從我們基層執(zhí)行的情況來看，外匯政策的基本取向並沒有發(fā)生變化，只是在不同時期，根據(jù)資金的跨境流動有一些動態(tài)調(diào)整。

　　例如，在“8·11匯改”之前，我國外匯儲備增長很快，當(dāng)時有關(guān)部門出臺了一些鼓勵資金流出和對外投資的便利措施，簡化了審核流程。目前人民幣匯率預(yù)期發(fā)生變化，導(dǎo)致對外投資增長很快、資金外流預(yù)期也很強。這些因素相互推波助瀾，不利於外匯市場的穩(wěn)定。這個時候就需要適當(dāng)調(diào)整一些優(yōu)惠措施。對企業(yè)來説，此前為了鼓勵它們“走出去”，有一些投資貿(mào)易便利化的措施，審查環(huán)節(jié)也大大簡化。企業(yè)是方便了，但也可能給某些資金以可乘之機。現(xiàn)在對於境外投資項目真實性審查需要進一步強化，可能導(dǎo)致有的項目審批環(huán)節(jié)增加、流程變長。在此過程中，即使是一些國家鼓勵類的項目，審核時間也確實拉長了。對於那些不鼓勵的項目和限制性投資項目，當(dāng)然會採取限制性購匯措施。

　　但需要強調(diào)的是，對於那些真實合理的、符合國家對外投資産業(yè)政策的對外投資項目和購匯需求，依舊能夠予以滿足和保障。我國的外匯儲備在國際上仍處於比較高的水準(zhǔn)，但外匯儲備關(guān)係到國民經(jīng)濟的安全，也不可能敞開口子隨便用。

　　中國證券報：對於今年個人購匯的需求變化，如何判斷？

　　周學(xué)東：從今年前兩個月的數(shù)據(jù)來看，個人購匯的規(guī)模在逐步下降。老百姓變得更加理性、冷靜，這是由於他們要考慮購匯以後的具體收益。如果涉及“螞蟻搬家”等違規(guī)行為，也會影響個人信用。

　　我們判斷，今年的個人購匯增速不會像去年那麼快，因為真實性審核加強了。事實上，對於老百姓合理的購匯需求，我們一直是可以保障的，老百姓用不著擔(dān)心。

　　中國證券報：對於接下來進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，有什麼建議？

　　周學(xué)東：隨著人民幣匯率市場化形成機制不斷完善，人民幣資本項目可兌換不斷推進，人民幣國際化程度不斷提升，需要進一步推進外匯管理放管結(jié)合、深化改革。為更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢和國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)，我提出議案，建議抓緊推動第三次修訂《中華人民共和國外匯管理條例》，明確外匯管理改革方向，鞏固外匯管理改革成果。

　　一是建議進一步完善《條例》的原則性和框架性，明確其政策制定目標(biāo)是滿足一段時期內(nèi)為外匯監(jiān)管要求和市場主體的責(zé)任和義務(wù)提供法律依據(jù)和指引。同時，注重平衡好政策穩(wěn)定性和與時俱進的關(guān)係，滿足依法推進外匯管理改革和順應(yīng)外匯形勢發(fā)展的需要。

　　二是建議在《條例》中增加外匯儲備概念以及經(jīng)營管理體制機制等方面原則性描述內(nèi)容，提升政策透明度。建議在《條例》中補充加強本外幣跨境政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共用等方面原則性描述內(nèi)容，提高本外幣監(jiān)管政策協(xié)調(diào)性。

　　三是建議在《條例》中增加構(gòu)建宏觀審慎管理框架下預(yù)警監(jiān)測體系、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的外匯管理政策工具箱等原則性描述。通過擴展數(shù)據(jù)報送範(fàn)圍、提升數(shù)據(jù)品質(zhì)，強化跨境監(jiān)測綜合統(tǒng)計和資訊收集能力，加強跨境資金流動監(jiān)測和均衡管理的有效性，提升風(fēng)險預(yù)警能力。同時，賦予外匯管理部門應(yīng)對突發(fā)重大跨境資金異常流動採取管制措施的職責(zé)，以保障在出現(xiàn)外匯系統(tǒng)性風(fēng)險情況時，維護外匯市場的健康穩(wěn)定運作。

　　儘快制定個人資訊保護法

　　中國證券報：你一直很關(guān)注個人資訊保護方面的問題，在這方面有什麼建議？

　　周學(xué)東：當(dāng)前我國在個人資訊保護領(lǐng)域的理念、原則、立法和實踐較世界經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)明顯落後。從長遠(yuǎn)來看，個人資訊保護不足對公民個人權(quán)益、網(wǎng)際網(wǎng)路及資訊行業(yè)發(fā)展和我國參與國際競爭都會産生不利影響。完善我國個人資訊保護的政策和立法十分迫切，這一問題應(yīng)得到重視。建議儘快制定《中華人民共和國個人資訊保護法》

　　目前全球已有近90個國家和地區(qū)制定了個人資訊保護的法律，全面建立個人資訊保護制度已成為國際趨勢和國際慣例，也是開展國際貿(mào)易的必備制度條件。對個人資訊進行保護，不僅是在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域全面保護個人人格利益的需要，而且直接關(guān)係國家的資訊主權(quán)、文化主權(quán)以及經(jīng)濟發(fā)展。借鑒歐美國家在個人資訊保護制度構(gòu)建中的做法，吸收我國臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)在個人資訊保護中的經(jīng)驗，儘快制定專門的《中華人民共和國個人資訊保護法》，以明確規(guī)定個人資訊的涵義，確立個人資訊權(quán)，明確國家機關(guān)資訊處理主體和非國家機關(guān)資訊處理主體收集、利用和處理個人資訊的基本原則和規(guī)範(fàn)，為個人資訊保護提供救濟途徑、保護程式，建立個人資訊保護專門機構(gòu)並明確其職責(zé)、許可權(quán)，為我國個人資訊的利用和保護構(gòu)建系統(tǒng)化、整體化的解決方案。