京津冀協(xié)同　先把經(jīng)脈打通(經(jīng)濟(jì)聚焦)

　　從空中看，京津冀的交通網(wǎng)路，以北京為中心，呈放射狀。歷史形成的“條條大路過北京”的交通格局，使首都成為人流、物流的樞紐。

　　京津冀，面積21萬多平方公里，人口超過1個億，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，交通作為三個要率先實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，如何改變原有格局？

　　京津冀三省市交通一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組去年4月成立，一年多時間內(nèi)，在規(guī)劃編制、政策協(xié)調(diào)、建設(shè)推進(jìn)、運(yùn)輸服務(wù)等方面取得了顯著成效。6月9日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā)，京津冀交通一體化總體規(guī)劃也即將發(fā)佈，三地陸路交通一體化的藍(lán)圖已經(jīng)浮現(xiàn)，近日，三地先後召開全會，佈置落實(shí)。

　　“軌道交通扛大梁，區(qū)域路網(wǎng)全覆蓋，公交地鐵一卡通”，勾畫出未來新景象。

　　　交通骨架

　　　　過去：公路上的京津冀

　　　　未來：軌道上的京津冀

　　京津冀的面積，相當(dāng)於兩個半長三角，區(qū)域內(nèi)地形多樣，有平原，也有丘陵、高山峽谷。改變單一的公路運(yùn)輸網(wǎng)路，以“軌道上的京津冀”，作為三地交通一體化的核心，構(gòu)築未來交通的骨架，串起一個世界級的城市群，是三地協(xié)同發(fā)展的重要方向。

　　去年，本報(bào)就京津冀協(xié)同發(fā)展組織大型採訪調(diào)研時，就有專家提出：美國矽谷、日本東京都市圈都依靠軌道交通實(shí)現(xiàn)大量人口在更廣區(qū)域內(nèi)常態(tài)化流動分佈。因此，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路，是陸路交通首選。

　　未來將建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)，三地的客運(yùn)將主要依靠軌道交通解決。北京市交通委主任周正宇介紹説：“北京將以城際鐵路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)幹線鐵路、城際鐵路、市(域)郊鐵路、城市軌道交通建設(shè)。”

　　以北京為觀察點(diǎn)，可見未來溝通三地的軌道交通將由四層網(wǎng)路構(gòu)成。

　　城市軌道交通主要解決30公里範(fàn)圍內(nèi)的短途通勤需求，市(域)郊鐵路負(fù)責(zé)30至70公里的交通出行，70至150公里出行由城際鐵路承擔(dān)，更遠(yuǎn)範(fàn)圍出行將依託國家?guī)志€鐵路。

　　四層網(wǎng)路中，幹線鐵路，將依託國家鐵路網(wǎng)路，加強(qiáng)京津冀主要城市間的溝通。目前，以北京為中心排進(jìn)計(jì)劃的包括京張、京沈、京九、京唐客專等。

　　城際鐵路，主要用於加強(qiáng)北京和京津冀城市群間的相互溝通。京津冀城際鐵路投資有限公司已成立，作為未來京津冀城際鐵路的投資建設(shè)主體，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已初步完成。

　　城市軌道交通，也就是人們常説的地鐵，主要負(fù)責(zé)城市內(nèi)的短途出行。目前，北京地鐵里程為527公里，今年將再增加27公里，達(dá)到554公里。在河北，石家莊的地鐵正在建設(shè)中。

　　在四層軌道網(wǎng)路中，市(域)郊鐵路是目前最欠缺的部分，下一步將加強(qiáng)建設(shè)。記者了解到，目前，第一條新建示範(fàn)線初步確定為京平線，全長72公里，其中約22公里穿過河北，具體走向及站位設(shè)置細(xì)節(jié)正在徵求意見中，意向中往東連通通州、燕郊、三河、平谷。

　　不遠(yuǎn)的將來，行走在京津冀城市群間，可體驗(yàn)風(fēng)馳電掣的快捷。從北京六環(huán)，一小時可達(dá)唐山；從北京往北，一小時抵達(dá)張家口；往東南，一小時到達(dá)天津；從天津，一小時到石家莊。

　　節(jié)約出行成本、緩解擁堵、減少排放，“軌道上的京津冀”帶來三大直接好處。周正宇透露，北京目前的規(guī)劃是，建立1000公里地鐵網(wǎng)和1000公里市郊鐵路網(wǎng)。

　　區(qū)域路網(wǎng)

　　　　過去：條條大路過北京

　　　　未來：多中心、網(wǎng)格狀

　　與全國其他地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的公路網(wǎng)有一定基礎(chǔ)，但是三地間存在的“斷頭路”“瓶頸路”，導(dǎo)致“血脈不通”。更大的難題在於以北京為中心放射狀的傳統(tǒng)路網(wǎng)形態(tài)，不利於三地間的互聯(lián)互通和北京非首都功能的疏解。

　　“過去缺乏京津冀區(qū)域整體高速公路網(wǎng)統(tǒng)籌佈局。”周正宇告訴記者，未來協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)格局由“單中心、放射狀”向“多中心、網(wǎng)格狀、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。

　　目前，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委確定的涉及北京的國家高速“斷頭路”有3條，即：京秦高速、京臺高速、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。“預(yù)計(jì)2017年，這些斷頭路將全部打通。”

　　一方面，有些道路要加快修通；另一方面，有些道路要繞開北京。環(huán)線過境，是個兩難困局：一面是司機(jī)過境難，另一方面是北京交通過境壓力大、過境車排放帶來的污染大。據(jù)介紹，未來首都地區(qū)環(huán)線可望全線繞出北京市域，目前在交通運(yùn)輸部的牽頭下，京津冀三地正共同研究首都地區(qū)環(huán)線北京市域外的規(guī)劃線位。

　　未來北京的交通也可望分流，東部的通州，作為行政副中心，成為東部門戶，規(guī)劃中的交通路線四通八達(dá)。而位於北京最南端的首都新機(jī)場，除了將是京津冀的又一大型航空樞紐，也將有望成為一個大型陸路交通樞紐。屆時，除了一條連通北京市區(qū)與機(jī)場的地鐵線將投入使用，京九客專和廊涿城際線也都有望在新機(jī)場設(shè)站。周正宇説：“新機(jī)場建設(shè)，特別考慮了與周邊城市的順暢銜接。”

　　交通服務(wù)

　　　　過去：各自為政，關(guān)卡眾多

　　　　未來：三地一卡，便捷暢通

　　路通之後，人和車能否暢通無阻？

　　隨著京津冀一體化發(fā)展，人員和交通工具的跨省流動越來越普遍，相關(guān)的交通服務(wù)配套必不可少，“一卡走三地”為代表的交通服務(wù)一體化成為迫切需求。

　　記者了解到，目前，在高速公路方面，北京已與全國13個省市實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，京津冀“一卡通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　周正宇介紹，在公交卡方面，北京、天津以及河北的石家莊、保定、張家口、廊坊這6座城市已確定為全國第一批試點(diǎn)“交通一卡通”的區(qū)域。今年，北京部分公交線路與天津市的部分公交線路、河北省石、保、張、廊四市的公交系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“交通一卡通”的互聯(lián)互通。

　　現(xiàn)實(shí)困難也是存在的。就“交通一卡通”來説，各個城市的卡要統(tǒng)一制式，還要建立一個區(qū)域清分結(jié)算中心。由於目前每座城市市民刷卡出行享受優(yōu)惠不同，但都局限于本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠。越來越多的公交甚至軌道線路跨省運(yùn)營之後，旅客刷一張卡，車費(fèi)如何結(jié)算？折扣怎麼打？這些都可望在協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)解決。

　　據(jù)了解，在交通運(yùn)輸部通信中心的指導(dǎo)下，三地已經(jīng)初步形成了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實(shí)施方案》，將積極建設(shè)區(qū)域清分結(jié)算中心，力爭2017年實(shí)現(xiàn)京津冀全區(qū)域公交、地鐵領(lǐng)域的一卡通互聯(lián)互通，再擴(kuò)大推進(jìn)一卡通在計(jì)程車、長途客運(yùn)汽車及鐵路等多種運(yùn)輸服務(wù)方式上的互聯(lián)互通。

　　這意味著，將來，旅客在京津冀旅行，將和在同一座城市裏旅行一樣便捷！（人民日報(bào)記者　王昊男　余榮華）