今年2月26日，習近平總書記在北京主持座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報，並就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為網(wǎng)路熱詞，並被坊間稱為“一號工程”。膠著了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習近平總書記 “總動員令”下，告別“紙上談兵”，進入實質(zhì)性提速階段。

　　加強“頂層設(shè)計” 打破“一畝三分地”思維

　　“著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、産業(yè)分工、城市佈局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”

　　“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出

　　解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。當下中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長階段，需要探尋全新發(fā)展動力。帶動北方經(jīng)濟、連接南北發(fā)展的京津冀被寄予厚望。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須把握好頂層設(shè)計這一關(guān)。必須始終堅持科學發(fā)展觀，強化頂層設(shè)計，全面深化體制機制改革，加大區(qū)域優(yōu)勢資源的互補配置，提高城市群一體化水準，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水準，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

　　“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”。推動區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的根本目的就是為了實現(xiàn)“一加一大於二”或“一加二大於三”的效果。京津冀的成功探索，將為全國各地提供樣板和示範。當然，協(xié)同發(fā)展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協(xié)”，絕不能“面和心不和”。

　　習近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。一些地方強調(diào)地方利益、區(qū)域發(fā)展，搞這樣那樣的地方保護主義甚至“自立為王”，搞“老子天下第一”。這樣的思想不但不利於地方發(fā)展，更不利於區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅決予以克服和剔除。打破“一畝三分地”的思維定式，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，絕非易事，需要各地區(qū)、各部門痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國家利益為重、以民族振興為重，勉力於全面深化改革，力爭早日形成新的體制機制，才能共同譜寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，産業(yè)大挪移是“當頭炮”

　　“著力加快推進産業(yè)對接協(xié)作，理順三地産業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間産業(yè)合理分佈和上下游聯(lián)動機制，對接産業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。”

　　“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出

　　解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進首都非核心功能疏解、部分産業(yè)外移是其核心內(nèi)容。事實上，三地的産業(yè)發(fā)展由於歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，並且這種差異隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大。同時，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個互補發(fā)展的機會。

　　京津冀産業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構(gòu)築“高精尖”産業(yè)體系；天津：協(xié)同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩産能攻堅戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起。

　　“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。京津冀的生態(tài)環(huán)境問題成了 “同呼吸的痛”。為改善生態(tài)環(huán)境，三地一定要聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)生態(tài)保護一體化。通盤考慮三地的整體環(huán)境承載力，著眼于擴大總體環(huán)境容量生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)合作機制。

　　“大氣十條”出臺後，京津冀及周邊地區(qū)防治大氣污染，協(xié)作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個重點城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，率先在大氣治污上取得進展；“水十條”編制完成，一場旨在根治“水疾”的戰(zhàn)役即將打響。京津冀水資源保護、水環(huán)境治理的合作空間次第打開。

　　“一體化”的城市群、交通和市場

　　“著力調(diào)整優(yōu)化城市佈局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水準，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水準。”

　　“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)路系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)路。”

　　“著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、産權(quán)、人才、勞動力等生産要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出

　　解讀：北京大城市病的困擾，交通一體化的破題，市場一體化的構(gòu)建，這些問題怎麼解，是三地協(xié)同發(fā)展的難點所在。京津冀協(xié)同發(fā)展如同一張巨大的網(wǎng)，“一體化”的思維連通了三地的城市群、交通和市場。

　　針對北京大城市病的困擾，當務之急，是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展修訂城市發(fā)展規(guī)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，可以到天津，可以到河北，也可以到外地。哪環(huán)境優(yōu)、服務好，就可以去哪，鼓勵運用市場手段，實現(xiàn)用腳投票，因此，對地方政府來説，關(guān)鍵是提升環(huán)境，完善服務。

　　“路通，才能人通、財通。”京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行先導已成共識。三地的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同繪一張圖，首先需要的就是頂層設(shè)計和一體化規(guī)劃，以及由此帶來的體制機制創(chuàng)新。可喜的是，北京大外環(huán)將於2016年通車，國土資源部等部門正在推動軌道交通為導向的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，其中重點就包括京津冀地區(qū)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標巨鐘，所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本等要素充分流動，高效配置，衡量著市場一體化的成效和水準。如今，三地人才資質(zhì)互認逐步實現(xiàn)，養(yǎng)老保險關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療定點機構(gòu)互認，異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺等不斷推進…… 此外，自7月1日起，京津冀三地實現(xiàn)通關(guān)一體化，成為打破割據(jù)、推動生産要素自由流動的先行者。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已然開篇。京津冀協(xié)同發(fā)展，既要做好頂層設(shè)計，又要加強三地協(xié)作；既要跳出“一畝三分地”，還要種好“一畝三分地”；既要調(diào)整産業(yè)佈局，又要促進交通一體化；既要優(yōu)化城市佈局，又要擴大生態(tài)空間；既要市場決定，又要政府善為……京津冀演繹的，既是産業(yè)重構(gòu)的一次大變局，又是機制創(chuàng)新的一次大試驗。（中國經(jīng)濟網(wǎng)）

　　專家和網(wǎng)友熱議京津冀一體化：

　　賈康（財政部財政科學研究所所長）：我認為，京津冀一體化進程中，規(guī)劃一定要至少覆蓋一二百年的發(fā)展。

　　管清友（民生證券宏觀院副院長）：把利益分配機制搞對了，一切問題迎刃而解。京津冀協(xié)同發(fā)展，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的，所以在協(xié)同發(fā)展問題上要有一個基本的利益概念。處理機制問題的核心就是把利益搞對，使其能夠?qū)崿F(xiàn)共生、共贏、共融。

　　馮奎（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）：中小城市是整個城市群裏面的一部分，它能夠一步跨入全球的資訊流、資金流、物質(zhì)流。所以在這樣的情況下，當前中小城市的治理，對於領(lǐng)導者素質(zhì)的要求，比以往任何時候都更加強烈。

　　李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）：京津冀三地之間最難破的是行政壁壘。行政壁壘在中國是一個非常特殊的現(xiàn)象，整個交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給和它的審批程式是按行政區(qū)劃來申報。

　　網(wǎng)友“呼喊”：同呼吸，共命運，北京的霧霾太嚴重了，什麼時候能治理好，有沒有時間表？

　　網(wǎng)友“倒插筆”：以後北京、天津、河北的重要崗位的官員每年按一定比例輪換，這樣或許有助於他們跳出“一畝三分地”的慣性思維。