2010年4月29日，昌平建委門前，仲介人員打著牌子招攬生意。在京存在多年的經(jīng)適房將退出歷史舞臺(tái)，由“配售型保障房”取代。資料圖片/新京報(bào)記者 楊傑 攝

　　新京報(bào)訊 在京存在多年的經(jīng)適房、限價(jià)房將退出歷史舞臺(tái)，由“配售型保障房”取代。不過(guò)，按照“老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請(qǐng)的10萬(wàn)戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價(jià)房，待解決完之後，將不再新建這兩類保障房。

　　配售型保障房不再採(cǎi)取輪候方式

　　昨日，北京市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》。據(jù)市住建委主任楊斌介紹，該草案從維護(hù)居民基本住房權(quán)利的高度，取消了收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個(gè)人，無(wú)房或者住房困難的，均可以申請(qǐng)保障性住房，體現(xiàn)了平等保障原則，這在全國(guó)屬於首創(chuàng)。

　　考慮到保障家庭困難程度，遵循公平原則，草案同時(shí)規(guī)定，按照申請(qǐng)家庭和個(gè)人申請(qǐng)時(shí)間、收入以及申請(qǐng)人父母、成年子女住房情況等，從低到高、分階段予以保障。

　　草案提出，政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼，即“一租一售一補(bǔ)”三種保障方式。這意味著，北京的保障房將由原來(lái)的廉租房、公租房?jī)煞N配租型保障房，和經(jīng)適房、限價(jià)房?jī)煞N配售型保障房，合併統(tǒng)一為“一租”、“一售”兩類保障房。

　　配售型保障房將不再採(cǎi)取備案家庭輪候的方式，而是採(cǎi)用類似目前自住型商品房的項(xiàng)目登記制度。

　　備案家庭將通過(guò)原方式解決住房

　　據(jù)介紹，全市還有10萬(wàn)戶經(jīng)適房、限價(jià)房備案家庭，這些家庭原則上將通過(guò)原方式解決住房問(wèn)題。

　　解決完之後，北京將不再新建經(jīng)適房、限價(jià)房項(xiàng)目，統(tǒng)一按照《條例（草案）》的規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)基本住房保障。昨日，市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，經(jīng)適房、限價(jià)房的入口已經(jīng)卡死：“存量解決完就不再建了。”

　　為平穩(wěn)過(guò)渡，北京將採(cǎi)取“新人新辦法、老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請(qǐng)的10萬(wàn)戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價(jià)房。同時(shí)，備案家庭也可以自願(yuàn)選擇其他方式解決住房保障問(wèn)題。

　　市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，輪候並非全市統(tǒng)一，而是各個(gè)區(qū)縣自己安排。有的區(qū)縣已經(jīng)完成，有的可能沒(méi)有。因此全市所有輪候家庭什麼時(shí)候解決完目前還沒(méi)有結(jié)論。

　　對(duì)於現(xiàn)有的保障房輪候家庭，相關(guān)部門此前曾表示，計(jì)劃在兩年內(nèi)基本解決這些家庭的住房困難，今年力爭(zhēng)解決50%左右，明年計(jì)劃再解決剩下的50%。

　　經(jīng)適房限價(jià)房輪候家庭怎麼辦？

　　●按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，這10萬(wàn)戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價(jià)房。待輪候家庭解決完之後，將不再新建經(jīng)適房、限價(jià)房。

　　●備案家庭也可以自願(yuàn)選擇其他方式解決住房保障問(wèn)題，如承租配租型保障房、購(gòu)買配售型保障房或自住型商品房等。

　　■ 焦點(diǎn)

　　人大城建環(huán)保委建議：

　　騙租騙購(gòu)應(yīng)加大懲處力度

　　北京市人大城建環(huán)保委針對(duì)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》提出了7條修改意見(jiàn)和建議，包括騙租騙購(gòu)等違法行為應(yīng)加大懲處力度等。

　　市人大城建環(huán)保委表示，對(duì)於提供虛假申請(qǐng)資訊、騙租騙購(gòu)的，不符合保障條件後拒不退出的，以及違反基本保障性住房封閉運(yùn)作管理制度等行為，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家上位法規(guī)定的處罰種類和幅度範(fàn)圍內(nèi)，盡可能加大對(duì)違法行為的懲處力度。

　　此外，針對(duì)草案中提出“按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)配租型保障性住房，具體條件由各區(qū)、縣人民政府制定，並報(bào)市住房保障行政管理部門備案”，市人大城建環(huán)保委表示，由於居住證制度國(guó)家和北京市均未正式出臺(tái)，制度內(nèi)涵尚不明確，法規(guī)不宜直接援引。建議修改為：“根據(jù)戶籍制度改革情況，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)基本保障性住房。具體辦法由市人民政府另行制定。”

　　北京城鎮(zhèn)基本住房保障方式

　　租

　　●配租型保障房

　　是指由政府組織建設(shè)或者通過(guò)其他方式建設(shè)籌集，面向符合條件的北京市城鎮(zhèn)住房困難家庭或者個(gè)人出租的住房。

　　【申請(qǐng)】

　　北京市家庭或者個(gè)人在北京市無(wú)住房或者住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)配租型保障性住房。

　　【租金】

　　配租型保障性住房的租金按照略低於同地段、同類型房屋市場(chǎng)租金價(jià)格確定，實(shí)行差別化租金、租金減免或者給予租金補(bǔ)貼。租金標(biāo)準(zhǔn)由産權(quán)單位擬定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　【租期】

　　一個(gè)租賃期限為3至5年，租賃期間租金不做調(diào)整。

　　【管理】

　　承租家庭或者個(gè)人不得擅自出租、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換、贈(zèng)與、出售保障性住房。

　　承租家庭或者個(gè)人因人口、工作單位等情況變化需調(diào)換配租型保障性住房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)産權(quán)單位同意，並報(bào)區(qū)、縣住房保障行政管理部門備案。調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)在全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障資訊管理系統(tǒng)進(jìn)行登記、公示。

　　售

　　●配售型保障房

　　是指保障家庭按照政府確定的銷售價(jià)格購(gòu)買，退出時(shí)由政府組織回購(gòu)的住房。可以集中建設(shè)或者在商品住房項(xiàng)目中配建。

　　【申請(qǐng)】

　　家庭成員在北京市均無(wú)住房，且未取得過(guò)福利性住房、保障性住房等政策性住房的北京市家庭，可以申請(qǐng)購(gòu)買配售型保障性住房。一個(gè)家庭只能購(gòu)買一套。

　　【分配】

　　與現(xiàn)行輪候不同，配售型保障性住房按照項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)、審核和分配，實(shí)行項(xiàng)目登記制度。

　　【管理】

　　配售型保障性住房只能用於家庭自住，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租、出借、擅自調(diào)換或者改變房屋居住用途。

　　購(gòu)房家庭退出或者取得其他住房的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣住房保障行政管理部門報(bào)告，由産權(quán)人按照規(guī)定價(jià)格回購(gòu)。

　　(注：承租家庭或者個(gè)人擅自出租、轉(zhuǎn)租配租型保障房的，以及承購(gòu)家庭轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租配售型保障房的，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門責(zé)令其限期改正，並處3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收，並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。拒不改正的，由産權(quán)人收回房屋。有上述違法行為的保障對(duì)象自行政處罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)，不得再次申請(qǐng)住房保障。)

　　補(bǔ)

　　●發(fā)放租賃補(bǔ)貼

　　北京市城鎮(zhèn)住房困難的家庭或者個(gè)人，收入、資産符合規(guī)定條件，在市場(chǎng)租賃住房的，可以申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障家庭或者個(gè)人的收入、人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。租賃補(bǔ)貼按月或者按季度發(fā)放。

　　■ 綜述

　　經(jīng)適房限價(jià)房

　　“前世今生”

　　早期經(jīng)適房屢現(xiàn)大戶型

　　1998年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑等為代表的19個(gè)首批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目在北京市房地産交易中心集中展示，拉開(kāi)了經(jīng)適房在北京大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕。

　　但北京早期的住房保障制度並不完善。

　　作為早期的經(jīng)適房項(xiàng)目，像回龍觀、天通苑等價(jià)格為每平米2000多元，與商品房的價(jià)差並不明顯，而且當(dāng)時(shí)北京的住房需求並不高，建的經(jīng)適房又多，因此居民購(gòu)買的意願(yuàn)並不高。

　　最初北京的經(jīng)適房對(duì)於資格的審核也不嚴(yán)格，家庭年收入在6萬(wàn)元以下的就可購(gòu)買經(jīng)適房。而且並非在政府手中購(gòu)買，是申購(gòu)家庭在通過(guò)審核後，直接去開(kāi)發(fā)商處購(gòu)買。

　　這樣，就導(dǎo)致了一些並不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，住上了經(jīng)適房。而且，經(jīng)適房由開(kāi)發(fā)商來(lái)建來(lái)賣，也出現(xiàn)了不少100多平米，甚至140多平米的大戶型經(jīng)適房。

　　如何讓保障房分配到最需要的家庭手中，確保保障房不成為少數(shù)人謀利的工具？經(jīng)過(guò)數(shù)年的調(diào)查研究後，北京在2007年探索制定了新型住房保障制度。

　　2007年9月底，《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法（試行）》出臺(tái)，設(shè)定了家庭住房、收入、資産等多個(gè)經(jīng)適房嚴(yán)格的門檻，並採(cǎi)取“三級(jí)審核、兩次公示”的申請(qǐng)流程，實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)，順序選房。

　　限價(jià)房為解決“夾心層”而誕生

　　限價(jià)房的誕生，則是出於解決夾心層住房困難的考慮。隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，不少中等收入的家庭已經(jīng)買不起商品房，但經(jīng)適房的門檻又很嚴(yán)，形成了夾心層。

　　2008年3月26日，北京市出臺(tái)了《限價(jià)商品住房管理辦法（試行）》，限價(jià)房的準(zhǔn)入制度、配售原則、審核和公示、後期管理等政策與經(jīng)適房大體相同。只是限價(jià)房的準(zhǔn)入門檻要比經(jīng)適房有所放寬。北京的保障房也擴(kuò)大了覆蓋面。

　　但無(wú)論是改進(jìn)後的經(jīng)適房、還是限價(jià)房，都仍然存在謀利的空間。儘管政策層面已有所考慮，比如經(jīng)適房和限價(jià)房五年內(nèi)不得上市，上市須分別補(bǔ)交與商品房?jī)r(jià)差的70%和35%，但這種産權(quán)型保障房的制度設(shè)計(jì)仍然無(wú)法持續(xù)。

　　住房保障方式轉(zhuǎn)向“以租為主”

　　其實(shí)在2009年公租房推出之後，經(jīng)適房和限價(jià)房的建設(shè)比例就逐漸降低，北京的住房保障思路也由“以售為主”逐漸轉(zhuǎn)變到“租售並舉”，甚至是“以租為主”。

　　2013年，北京實(shí)行“四房合一”的保障房申請(qǐng)制度，保障房申請(qǐng)審核將不再按照廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房這四類分別申請(qǐng)，而是統(tǒng)一按照公租房的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)“保障性住房”。至此，經(jīng)適房、限價(jià)房其實(shí)已經(jīng)關(guān)閉了申請(qǐng)的大門。

　　昨日，相關(guān)部門也明確“四房合一”之前通過(guò)審核的經(jīng)適房、限價(jià)房家庭，原則上仍按原方式解決。這些家庭解決之後，經(jīng)適房、限價(jià)房則徹底退出歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)而被“配售型保障房”替代。

　　以上內(nèi)容據(jù)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》　(本版采寫 新京報(bào)記者 溫薷 馬力)