昨天，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議審議了《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》《北京市控制吸煙條例（草案）》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。

　　根據(jù)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》，經(jīng)適房、限價房擬退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。配售型保障房將不再採取備案家庭輪候的方式，而是採用類似目前自住型商品房的項目登記制度。

　　值得關(guān)注的是，為平穩(wěn)過渡，將按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請的10萬戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價房；之後將不再新建這兩類保障房。草案規(guī)定，保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堅持小戶型的原則。而且，每個保障家庭只能申請一套保障房。

　　此外，配售型保障房實行封閉管理，房屋只能用於自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈與、擅自調(diào)換或改變住房用途；確需轉(zhuǎn)讓的，政府予以回購或再配售。

　　針對《北京市控制吸煙條例（草案）》，市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的範(fàn)圍，不允許劃定吸煙區(qū)。此外，還建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定。

　　《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》針對居家老年人迫切關(guān)心長期護理問題，將逐步建立老年人長期護理保障制度。

　　京華時報記者孫乾京華時報製圖汪春才

　　□住房保障條例 

　　商品房拿地需配建保障房 

　　草案規(guī)定：商品房和多功能用地中應(yīng)當(dāng)按照一定比例配建保障性住房，配建保障性住房類型、配建面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套型結(jié)構(gòu)、銷售和回購價格等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為取得建設(shè)用地的前置條件，納入土地供應(yīng)文件。經(jīng)市國土、規(guī)劃、住房保障行政管理部門確定，不宜配建的用地，應(yīng)當(dāng)競配保障房異地建設(shè)資金。

　　人大建議不應(yīng)搞強制

　　市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，籌建基本保障性住房的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)為市區(qū)人民政府，而非商業(yè)住房開發(fā)企業(yè)。商品住房用地是否需要配建基本保障性住房，應(yīng)當(dāng)由城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃確定。此外，在商品住房土地出讓中競配保障性住房異地建設(shè)資金的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，建議刪除。

　　建統(tǒng)一住房保障管理系統(tǒng)

　　草案規(guī)定：本市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障資訊管理系統(tǒng)，建立健全保障性住房檔案和保障家庭、個人檔案，並進行動態(tài)管理。

　　人大建議明確誰來管

　　城建環(huán)保委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確資訊管理系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體，並明確相關(guān)部門和機構(gòu)的配合義務(wù)。建議修改為：“市住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障資訊管理系統(tǒng)，建立健全保障性住房檔案和保障家庭、個人檔案，並進行動態(tài)管理。”

　　社會單位建保障房另規(guī)定

　　草案規(guī)定：在社會單位利用自用國有土地建設(shè)的配租型保障性住房和産業(yè)園組織建設(shè)的配租型保障性住房，納入本市保障性住房建設(shè)計劃，具體建設(shè)、申請、審核、分配及後期管理辦法由市住房保障行政管理部門另行規(guī)定。

　　人大建議不宜搞特殊

　　城建環(huán)保委認(rèn)為，産業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的配租型保障房，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃、年度計劃和配租管理。企業(yè)利用自有國有土地建設(shè)的配租型和配售型保障房，可優(yōu)先分配給符合本條例規(guī)定準(zhǔn)入條件的本單位職工；配租配售對象、審核分配程式、後期管理等，也應(yīng)當(dāng)與政府投資建設(shè)的基本保障性住房一樣，不宜再單獨規(guī)定。

　　購買保障房出具居住證明

　　草案規(guī)定：區(qū)、縣房屋權(quán)屬登記部門向購房家庭出具配售型保障性住房居住證明。

　　人大建議應(yīng)有産權(quán)證

　　城建環(huán)保委認(rèn)為，配售型保障性住房本質(zhì)上是由政府出地、購房家庭承擔(dān)房屋建設(shè)成本，滿足購房家庭自住需求的一種保障方式。購買家庭通過購買行為，取得房屋所有權(quán)，權(quán)屬登記部門應(yīng)當(dāng)向其出具房屋産權(quán)證明。根據(jù)合同約定，購買家庭只取得配售型保障性住房的佔有和使用權(quán)能，收益和處理權(quán)能受到限制。建議將《條例（草案）》第四十一條修改為：“區(qū)、縣房屋權(quán)屬登記部門向購買家庭出具配售型保障性住房産權(quán)證明。”

　　□控?zé)煑l例 

　　■重點規(guī)定 

　　執(zhí)法權(quán)交由衛(wèi)生計生部門 

　　現(xiàn)行控?zé)熞?guī)定將監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛衛(wèi)會，其執(zhí)法能力和可行性受到各界質(zhì)疑。對此，北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會委員郭積勇介紹，草案注重構(gòu)建政府與社會共同治理的責(zé)任體系，厘清界定了政府、單位、個人各方的責(zé)任內(nèi)容，明確規(guī)定了“控?zé)煿ぷ鲗嵭姓c社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”。

　　草案在政府管理責(zé)任方面增加了各級政府、衛(wèi)生計生和有關(guān)行政部門的職責(zé)，將愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)由愛衛(wèi)會調(diào)整給了衛(wèi)生計生部門，建立了“政府協(xié)調(diào)、愛衛(wèi)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、衛(wèi)生計生部門執(zhí)法、有關(guān)部門和基層組織配合”的管理體系。

　　學(xué)校周邊百米內(nèi)禁銷煙草

　　草案規(guī)定了煙草製品銷售者的責(zé)任，明確其應(yīng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草製品的明顯標(biāo)識。並且規(guī)定不得向未成年人出售煙草製品，不得在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草製品，不得發(fā)佈法律、法規(guī)禁止發(fā)佈的煙草廣告。

　　如若違反上述規(guī)定，將由煙草專賣部門進行處罰，處以5000元以上10000元以下的罰款。如果違規(guī)向未成年人出售煙草，罰款額度將上升至10000元至30000元。

　　部分禁煙場所可設(shè)吸煙區(qū)

　　草案調(diào)整了禁止吸煙場所的範(fàn)圍：一是，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；二是，部分公共場所、工作場所的室外區(qū)域也禁止吸煙。

　　考慮到實際情況，允許體育、健身場所的訓(xùn)練比賽區(qū)和觀眾席，高校和其他教育、培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，風(fēng)景名勝區(qū)、公園、遊樂園等的室外區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)。

　　■人大建議 

　　體育和教育兩類場所全面禁煙 

　　市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會主任委員孫世超在作審議意見報告時建議進一步細(xì)化禁止吸煙場所的範(fàn)圍。草案規(guī)定在市內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)實行全面禁止吸煙，但規(guī)定得過於籠統(tǒng)，約束邊界不夠清晰、具體，不利於公眾遵從和監(jiān)督，也不利於有效執(zhí)法。

　　因此，建議草案中繼續(xù)將“體育”和“教育”這兩類場所納入室外全面禁止吸煙的範(fàn)圍。

　　鋻於婦女兒童是最易受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環(huán)境的保護。市人大建議將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的範(fàn)圍。

　　市人大教科文衛(wèi)體委建議，對室內(nèi)工作場所進行分類，將室內(nèi)全面禁煙的工作場所範(fàn)圍限定在“共用的工作場所”，也就是説，個人辦公室建議不禁煙。並表述為：“鼓勵非共用的工作場所實行全面禁煙，在有其他人進入時不得吸煙”。

　　針對專家學(xué)者對“文明吸煙”提法反映強烈，建議刪除草案中“文明吸煙”的提法，改為：“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙。違法吸煙的應(yīng)當(dāng)服從管理，聽從勸阻，停止吸煙行為。在非禁止吸煙場所吸煙的應(yīng)當(dāng)主動避讓他人。”

　　□居家養(yǎng)老條例 

　　將建立長期護理保障制度 

　　草案區(qū)分了居家養(yǎng)老的主體是家庭贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，居家養(yǎng)老服務(wù)的主體是政府、社會組織和各類市場主體在內(nèi)的各種社會力量。

　　據(jù)介紹，立法的目的就是在家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，為解決大多數(shù)在家庭養(yǎng)老的老年人在用餐、家政、就醫(yī)等方面的不便問題和服務(wù)需求等實際困難。

　　針對居家養(yǎng)老服務(wù)

　　供給不足和養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問題，草案規(guī)定了對各類服務(wù)主體興辦運營養(yǎng)老設(shè)施和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員提供支援和補貼。

　　長期護理保障是居家老年人迫切關(guān)心的問題，本市將逐步建立老年人長期護理保障制度，同時完善本市基本醫(yī)療制度，承擔(dān)老年人因長期醫(yī)療護理、醫(yī)療專護或者居家醫(yī)療護理照料産生的符合本市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的部分費用。

　　對具有本市戶籍且常住本市的低收入失能老年人，經(jīng)評估符合條件的，可以享受居家養(yǎng)老護理補貼。

　　此外，老年人就醫(yī)不便的問題有望得到改善，草案規(guī)定有條件的二級及以上公立綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年常見病、慢性病防治和康復(fù)護理。