《經(jīng)濟參考報》記者從天津市26日召開的“深化濱海新區(qū)管理體制改革動員大會”上獲悉，天津市決定撤銷塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會，由濱海新區(qū)直管街鎮(zhèn)。此輪行政體制改革僅涉及到的廳局級幹部就有51人之多。

　　專家表示，此舉標誌著，作為國家綜合配套改革實驗區(qū)，濱海新區(qū)率先開始減少行政層級，探索“省直管縣”行政管理模式，正式開啟行政管理體制改革大幕，此輪改革的規(guī)模在中國其他地區(qū)是前所未有的。

　　在26日上午的會議上，天津市委組織部部長尹德明宣佈，天津市撤銷了塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會，由濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導各個街鎮(zhèn)的工作。為此，濱海新區(qū)將分別設置街鎮(zhèn)工作委員會、街鎮(zhèn)委員會，兩委員會今後合署辦公，協(xié)調(diào)指導街鎮(zhèn)工作。

　　據(jù)悉，濱海新區(qū)此次改革主要有五個方面：撤銷塘、漢、大三個城區(qū)，提升街道，功能區(qū)整合，優(yōu)化行政審批體制，修訂濱海新區(qū)條例，其中前三項工作在大會後馬上實施。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此次行政管理體制改革僅涉及到的廳局級幹部就有51人之多。原塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委、管委會撤銷後，領導幹部原有職務全部免除，天津市對三區(qū)51名局級幹部分別作了妥善安排。其中，擔任濱海新區(qū)區(qū)級領導有10人，此外部分幹部交流到天津市或其他區(qū)縣任職，部分幹部享受正局級非領導職務或保留局級待遇臨近退休。

　　“濱海新區(qū)此次改革對中國其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義”，國家發(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長肖金成説，濱海新區(qū)新一輪行政體制改革涉及部門之廣、人員之多、利益之複雜、規(guī)模之大，在中國其他地區(qū)是前所未有的。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，在行政級別上，濱海新區(qū)是副省級市，撤銷的三個區(qū)都是正廳級，因此天津此次改革可以視作是對行政管理體制上“省直管縣”模式的探索。事實上，“省直管縣”這一概念在我國已存在多年，不過更多是財政意義而非行政構(gòu)架，旨在提高財政資金使用效率，確保專款專用，防止層層揩油，便於縣裏組織經(jīng)濟活動。

　　比如説，目前東北三省特別是吉林省，幾乎全部實行了財政“省直管縣”，而在行政機構(gòu)上，依然保留市一級。

　　專家稱，行政體制是經(jīng)濟發(fā)展的制度支撐，濱海新區(qū)的行政體制改革，將釋放更多經(jīng)濟發(fā)展活力，同時也為今後新區(qū)在金融中心建設等經(jīng)濟領域的創(chuàng)新“鋪路”。

　　“這對濱海新區(qū)今後的發(fā)展是一個重大利好，不亞於自貿(mào)區(qū)這樣的政策落地，甚至效果更好，”南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群説“上海是自上而下的政策刺激，而濱海新區(qū)此次改革則是注重修煉內(nèi)功，通過改革，解決傳統(tǒng)體制對經(jīng)濟活力的束縛。從長遠看，對該區(qū)域內(nèi)生吸引力的構(gòu)建更強”。

　　據(jù)了解，天津于2009年開始了第一輪行政管理體制改革，建立濱海新區(qū)行政區(qū)並組建了區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，其中就包括組建塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會。

　　“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區(qū)資源、功能區(qū)重點突破的問題，適應了濱海新區(qū)開發(fā)開放初期的要求，保證了重點項目和重點區(qū)域的開發(fā)建設。但隨著形勢的變化，問題越來越突出。”周立群説，最突出的表現(xiàn)是部分功能區(qū)的“單極”突破與新區(qū)的全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標形成了矛盾。

　　據(jù)介紹，濱海新區(qū)過去的發(fā)展目標是做大經(jīng)濟總量和提升速度，如今隨著主要産業(yè)的逐步成熟和做大，新區(qū)需要進一步協(xié)調(diào)各支柱産業(yè)之間的關係、各個功能區(qū)之間的關係，以及經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境、民生、服務業(yè)的關係，而原有的行政體制改革並不徹底，仍有一些尚未理清的問題，如天津開發(fā)區(qū)等功能區(qū)仍未改變天津市政府派出機構(gòu)的身份，塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的管委會某種程度上仍是濱海新區(qū)的二級政府，各個功能區(qū)承擔的功能是分立的，顯然難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加上原有的行政體制架構(gòu)在發(fā)展過程中效率逐漸降低，“必須注入新動力，不改不行。”周立群説。