市十四屆人大常委會第六次會議昨天聽取了關(guān)於北京市“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告和關(guān)於北京市“十二五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整方案(草案)。

　　北京擬調(diào)整“空氣品質(zhì)”和“GDP年均增速”兩個指標(biāo)。其中，GDP年均增速擬首次從原來的8%降低為7.5%。中期評估顯示，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況總體較好，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。

　　總體情況

　　發(fā)展主要指標(biāo)83.3%完成

　　“十二五”規(guī)劃中期評估顯示，本市確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況總體較好，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。從25項主要指標(biāo)完成情況看，除空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)的比例指標(biāo)停止使用外，其餘24項指標(biāo)中，有20項提前完成或達(dá)到中期時間進(jìn)度要求，佔全部指標(biāo)的83.3%。

　　社會發(fā)展8項指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低於3.5%的控制目標(biāo)，今年上半年為1.44%；2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別為94%、92%，均快於中期時間進(jìn)度要求。

　　創(chuàng)新發(fā)展3項指標(biāo)中，2012年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出佔地區(qū)生産總值比重達(dá)到5.95%，每萬人發(fā)明專利授權(quán)量9.85件，均提前完成規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)交易額2049億元，較2010年翻了一番。

　　綠色發(fā)展10項指標(biāo)中，中心城公共交通出行比例達(dá)44%，生活垃圾資源化率達(dá)到50.5%，符合中期進(jìn)度要求。

　　指標(biāo)調(diào)整

　　不再唯GDP增速論英雄

　　內(nèi)容：將原“地區(qū)生産總值年均增速達(dá)到8%”，調(diào)整為“地區(qū)生産總值年均增速達(dá)到7.5%左右”。

　　解讀：北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”規(guī)劃綱要制定時，基於當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境和支撐條件判斷，同時也為與“十五”、“十一五”時期年均12.1%、11.4%的地區(qū)生産總值增速平穩(wěn)銜接，《綱要》提出了8%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。

　　“調(diào)整指標(biāo)並不意味著8%的目標(biāo)完不成，而是一種主動安排，不再唯GDP增速論英雄。”這位負(fù)責(zé)人表示，地區(qū)生産總值年均增速是個預(yù)期性指標(biāo)，允許有一定的彈性空間。從兩年多的實際情況看，2011年增速為8.1%，2012年增速為7.7%，今年上半年為7.7%。綜合考慮今後兩年外部環(huán)境的變化、資源條件的約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要等因素，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出更大的空間和餘地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，擬將本市“十二五”時期地區(qū)生産總值年均增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為7.5%左右。

　　PM2.5 指標(biāo)將同比考核

　　內(nèi)容：將“城市空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%”，調(diào)整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。

　　解讀：根據(jù)新修訂的國家《環(huán)境空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，從2012年起本市已經(jīng)停止使用“好天兒”指標(biāo)。通過兩年的實施，新的空氣品質(zhì)考核體系更能反映空氣品質(zhì)的真實情況，提高了公眾的感覺符合度。同時本市《2012-2020年大氣污染治理措施》規(guī)定，到2015年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2010年下降15%，考慮到PM2.5從今年開始全面檢測，2014年才可進(jìn)行同比考核，為此建議先將PM2.5指標(biāo)納入本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，“十三五”時期再納入《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指標(biāo)體系，其他4個指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)體系。

　　四個指標(biāo)沒達(dá)標(biāo)

　　權(quán)威解釋

　　居民收入年均增速率

　　在大部分指標(biāo)完成的同時，也有部分指標(biāo)略低於目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)居民收入年均增速率低於規(guī)劃目標(biāo)要求，城鄉(xiāng)居民收入年均增速目標(biāo)是8%，目前城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入年均增速為7.3%，農(nóng)村居民每人平均純收入年均增速為7.9%。雖然增速略低於規(guī)劃目標(biāo)，但仍然實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

　　“在本次《綱要》下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的同時，並沒有相應(yīng)調(diào)低城鄉(xiāng)居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實保障和改善民生。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將制定出臺本市深化收入分配製度改革的實施意見及配套政策，為居民收入穩(wěn)步增長提供有力保障。

　　地區(qū)生産總值

　　2011年到2012年，本市地區(qū)生産總值年均增長7.9%，略低於8%的規(guī)劃目標(biāo)，2013年上半年增長7.7%.

　　對此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，北京為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出更大的空間和餘地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來。

　　再生水利用率

　　再生水利用指標(biāo)慢于進(jìn)度要求，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是75%，目前完成61%。

　　對此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013—2015年)的實施，再生水廠工程將加快建設(shè)並投入運作。到“十二五”末，本市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區(qū)再生水生産能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日，前期進(jìn)展緩慢的再生水利用率指標(biāo)預(yù)計將超額完成75%的目標(biāo)。

　　耕地目標(biāo)

　　耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標(biāo)。

　　對此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，逼近控制目標(biāo)是由於人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的快速發(fā)展等原因造成的。為此，本市將繼續(xù)實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊違法違建，做好佔補平衡，確保該指標(biāo)不突破規(guī)劃目標(biāo)。

　　未來對策

　　“單中心聚集”轉(zhuǎn)向“多區(qū)域支撐”

　　在進(jìn)一步推動《綱要》落實的對策措施時，市發(fā)改委主任張建東説，將著力優(yōu)化和提升城市功能，推動城市由“單中心聚集”向“多區(qū)域支撐”轉(zhuǎn)變。

　　張建東説，要優(yōu)化疏解中心城區(qū)功能，嚴(yán)格控制中心城大型公建項目數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張，統(tǒng)籌舊城保護(hù)和人口疏解，積極創(chuàng)新保護(hù)利用模式和利益分享機(jī)制，實現(xiàn)保護(hù)歷史文化名城和傳承城市歷史文化有機(jī)統(tǒng)一。大力推動中心城棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)低、小、散等商品批發(fā)市場有序外移，研究推動長途客運站佈局調(diào)整和線路優(yōu)化，推進(jìn)中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向郊區(qū)發(fā)展。

　　他還特別提到，拓展完善新城功能，深入落實聚焦通州戰(zhàn)略，加快以通州為核心的東部發(fā)展帶綜合交通體系建設(shè)，超前配置生活服務(wù)、文化休閒功能，高水準(zhǔn)打造功能完備的城市副中心。

　　人大建議

　　應(yīng)儘快修訂《北京城市總體規(guī)劃》

　　市人大財經(jīng)委建議，在適當(dāng)調(diào)整地區(qū)生産總值年均增速的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的資源和空間。

　　北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年規(guī)劃的制定需要與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模相一致，而目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)已和當(dāng)前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應(yīng)儘快啟動《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌配置城市各項功能，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區(qū)、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。