委員建言

　　劉桓：適當(dāng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃

　　力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)居民收入翻番

　　“國(guó)富不等於人民一定就富，一味追求GDP的高增長(zhǎng)並不必然帶來國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。”無黨派人士、國(guó)務(wù)院參事，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓建議，政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)居民收入十年翻番為核心，重新審視並適當(dāng)調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)本市居民收入翻番。

　　多年來，我國(guó)的GDP增速始終快於居民實(shí)際收入增長(zhǎng)，政府財(cái)政收入增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP以及居民收入增長(zhǎng)水準(zhǔn)，根本原因在於我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是按照追求規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量最大化來設(shè)計(jì)，而不是每人平均收入水準(zhǔn)。同時(shí)，由於北京集中了相當(dāng)一部分國(guó)際頂尖級(jí)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、一流高校及著名科研院所，高收入群體在總?cè)丝谥械乃鶃?zhàn)比例居於全國(guó)之首，拉高了全市每人平均收入水準(zhǔn)，在一定程度上讓人們忽視了仍有相當(dāng)一部分市民的收入處?kù)吨械绕退疁?zhǔn)的事實(shí)。

　　劉桓算了一筆賬，從2013年到2020年，如果按照八年實(shí)現(xiàn)收入翻番計(jì)算，CPI指數(shù)控制在4%以內(nèi)，居民名義收入水準(zhǔn)要達(dá)到每年遞增11%才能完成預(yù)定目標(biāo)。“作為首善之區(qū)的北京市理應(yīng)爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)。”他説，如果保持CPI指數(shù)控制在4%以內(nèi)，以五年實(shí)現(xiàn)翻番計(jì)算，從2012年到2017年居民名義收入水準(zhǔn)要達(dá)到每年遞增15%才能完成預(yù)定目標(biāo)。“讓老百姓的錢包鼓起來這件實(shí)事，抵得過一百個(gè)口號(hào)。”

　　劉桓認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的關(guān)鍵因素取決於兩點(diǎn)：第一，地方財(cái)力能否有效保障。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)增值稅擴(kuò)大實(shí)施範(fàn)圍(營(yíng)改增)的改革。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，由於北京市産業(yè)結(jié)構(gòu)中的三産佔(zhàn)比高於上海和全國(guó)，這項(xiàng)改革給地方財(cái)政所造成的減收幅度也將大於上海等省市，未來幾年內(nèi)，本市將面臨財(cái)政收支平衡的大問題。第二，物價(jià)上漲水準(zhǔn)是否得到有效控制。按照我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算的CPI指數(shù)的樣本及各樣本所佔(zhàn)權(quán)重也與實(shí)際生活有一定差異，按照統(tǒng)計(jì)指標(biāo)公佈的CPI指數(shù)與市民感受的物價(jià)上漲水準(zhǔn)不一致。

　　將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)鎖定為居民實(shí)際收入增長(zhǎng)，標(biāo)誌著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。對(duì)此劉桓建議，政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)居民收入十年翻番為核心，重新審視並適當(dāng)調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，制定切實(shí)可行的時(shí)間表和路線圖，調(diào)整政府稅收收入計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算收支安排，提供可靠的資金保證，進(jìn)一步優(yōu)化産業(yè)發(fā)展佈局。在大力發(fā)展科技研髮型産業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)並積極推進(jìn)能夠創(chuàng)造更多工作崗位的、高知識(shí)人才集聚的勞動(dòng)密集型産業(yè)的發(fā)展，通過增加就業(yè)讓更多的人用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，提高自身收入水準(zhǔn)。政府還應(yīng)在大力提倡勤儉節(jié)約的基礎(chǔ)上，積極培育和創(chuàng)造新的財(cái)政收入來源。通過積極推進(jìn)分配體制改革，讓處?kù)吨械褪杖氲木用裾嬲硎艿礁母镩_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化和實(shí)惠。

　　劉桓還建議在國(guó)家統(tǒng)一編報(bào)的CPI指數(shù)的基礎(chǔ)上，另外編報(bào)並定期公佈直接反映與群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品如糧食、蔬菜、肉蛋奶等食品價(jià)格指數(shù)，並以此為依據(jù)，在居民名義收入中予以相應(yīng)的扣除，避免居民實(shí)際收入水準(zhǔn)“被增長(zhǎng)”。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]