經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組抓試點(diǎn)破題國(guó)企混改

　　時(shí)代週報(bào)記者 楊凱奇 韓佳鵬 發(fā)自深圳、北京

　　繼中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任之後，劉鶴的又一職位引起公眾關(guān)注。

　　4月26-27日，2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)佈的消息顯示，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組”）組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議，並就“推動(dòng)改革需要把握好的幾個(gè)重大問(wèn)題”作出講話。

　　這是劉鶴首次以該小組組長(zhǎng)身份亮相公開(kāi)報(bào)道。經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組位列“全面深化改革小組”下設(shè)6大專項(xiàng)小組之首。此前，官方消息顯示，劉鶴與前發(fā)改委主任徐紹史均為小組負(fù)責(zé)人，但具體由誰(shuí)擔(dān)任組長(zhǎng)則一直未予公佈。“三中全會(huì)以後成立了‘深改小組’，此後又成立了6個(gè)專項(xiàng)小組。我們社科院早就聽(tīng)説劉鶴是經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組的組長(zhǎng)，只是現(xiàn)在才公佈出來(lái)。” 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元告訴時(shí)代週報(bào)記者。

　　從問(wèn)題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑，這被認(rèn)為是劉鶴的主要改革思路之一。近兩個(gè)月以來(lái)，電力、油氣、鐵路、軍工等領(lǐng)域的國(guó)企混改已經(jīng)全面提速，而發(fā)改委明確的6家央企混改試點(diǎn)方案近期有望加快批復(fù)。隨著壟斷領(lǐng)域央企率先破題，將“以點(diǎn)帶面”式地帶動(dòng)其他關(guān)鍵性領(lǐng)域的國(guó)企混改。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，即研究重大改革問(wèn)題、協(xié)調(diào)改革方案、推動(dòng)改革落實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍在接受時(shí)代週報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)正在推進(jìn)的全面深化改革中，最重要的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，“涵蓋的範(fàn)圍很廣。企業(yè)、財(cái)稅、金融，甚至戶籍制度改革，都與經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組密切相關(guān)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，最核心的因素就是經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功，這是所有改革中最艱難的一個(gè)環(huán)節(jié)”。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組任重道遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組的工作方式

　　2014年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組第一次正式亮相。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)於經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的彙報(bào)》，提出了2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，凸顯出經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的重大意義。

　　為什麼將經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革“打包”放在一個(gè)小組裏？劉勝軍在接受時(shí)代週報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，中國(guó)之所以要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重要原因之一就是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)生態(tài)造成了破壞，所以必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而如果經(jīng)濟(jì)改革既能提高生産效率，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)也自然就好了，“這兩者在邏輯上是關(guān)聯(lián)的”。

　　張卓元透露，三中全會(huì)文件起草時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容，都由中財(cái)辦的同志負(fù)責(zé)執(zhí)筆，這是兩者被放在一個(gè)小組的原因之一。經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組的主要成員，也由劉鶴在中財(cái)辦的班底構(gòu)成。

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中財(cái)辦副主任、經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組成員楊偉民在國(guó)務(wù)院新聞辦公廳舉行的新聞發(fā)佈會(huì)上接受媒體採(cǎi)訪。這是經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組的一次重要公開(kāi)展示。方案推出了一個(gè)“1+6”生態(tài)文明改革方面的組合拳。楊偉民表示，生態(tài)文明體制改革涉及10方面整合，可能觸及某些部門(mén)的利益和奶酪，由中財(cái)辦作為牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間不同的意見(jiàn)，最後達(dá)成共識(shí)，“該切就要切，該整就要整，有利於提高改革方案的品質(zhì)”，楊偉民在這次新聞發(fā)佈會(huì)上表示。

　　楊偉民是劉鶴在中財(cái)辦的副手，被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策“首席解讀官”。在這場(chǎng)新聞發(fā)佈會(huì)上，楊偉民還闡述了《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體設(shè)計(jì)思路，將之概括為16個(gè)字：理念先行、頂層設(shè)計(jì)、填補(bǔ)空白、整合統(tǒng)一。即先確定方案設(shè)計(jì)的理念高度，再制定改革框架。在制定過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組以全局視野和協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)不同部門(mén)、機(jī)制間的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這也被視為經(jīng)濟(jì)體改小組日常的工作方式。

　　“現(xiàn)在劉鶴的組長(zhǎng)身份正式公開(kāi)了，以後，他在參與政策制定上可能會(huì)更加名正言順。”劉勝軍認(rèn)為。

　　今年改革重點(diǎn)：破題混改

　　結(jié)合其分管工作來(lái)看，劉鶴目前的工作重心，應(yīng)是以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推進(jìn)全面深化改革，其中，又以國(guó)企的混合所有制改革最為關(guān)鍵。

　　去年9月28日，劉鶴在發(fā)改委主持召開(kāi)專題會(huì)時(shí)，已在研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。他指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。

　　改革步入深水區(qū)後，國(guó)企混改是一塊典型的硬骨頭。“混改一直是國(guó)企改革的突破口，”原國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生在接受時(shí)代週報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)直言，“今年的重點(diǎn)只是如何落地，因?yàn)檫^(guò)去一直沒(méi)有認(rèn)真地在實(shí)行。”

　　混改不力是國(guó)企改革進(jìn)展緩慢的一大原因。國(guó)企改革研究專家祝波善在接受時(shí)代週報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，2016年除了出臺(tái)國(guó)企混改文件外，並無(wú)實(shí)質(zhì)性落地動(dòng)作：“人們對(duì)於改革的認(rèn)識(shí)和決心還不到位，總的來(lái)説是‘上熱下冷’，一些負(fù)責(zé)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。”

　　冰凍三尺，非一日之寒。周放生表示，相對(duì)於民營(yíng)企業(yè)家的自發(fā)改革而言，中國(guó)國(guó)企正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革任務(wù)要重得多。雖然混合所有制改革早在上世紀(jì)90年代就已被提出，經(jīng)過(guò)多年股份制改造，很多國(guó)企早已成為混合所有制，但這些混改往往流於表面：經(jīng)營(yíng)權(quán)與實(shí)際所有權(quán)依然分離，參與混改的民營(yíng)資本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，國(guó)企官僚氣息依然濃重，公司治理效率低下……對(duì)國(guó)企混改，民營(yíng)資本一路從熱情期待跌至冷靜觀望，混改動(dòng)力內(nèi)外皆不足。

　　“國(guó)有企業(yè)的改革梗阻，主要在於壟斷行業(yè)和企業(yè)維護(hù)自己的既得利益。從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，改革還在試點(diǎn)階段，有的改革甚至試了一兩年了還是沒(méi)有結(jié)果，進(jìn)展非常緩慢。可與之比較的是商事制度的改革。這也是三中全會(huì)提出的，從資本的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，進(jìn)展迅速。”張卓元分析。

　　劉鶴與經(jīng)濟(jì)體改專項(xiàng)小組正在全速推動(dòng)混改破題，抓試點(diǎn)是其中的重要一步。3月31日，2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月，劉鶴主持召開(kāi)委內(nèi)改革專題會(huì)議，研究落實(shí)2017年重點(diǎn)改革任務(wù)。劉鶴首先強(qiáng)調(diào)：“要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點(diǎn)，儘快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案。”

　　這被認(rèn)為是一次“資訊量巨大”的會(huì)議。會(huì)上，發(fā)改委黨組成員、副主任連維良對(duì)發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)提出了相當(dāng)明確的工作要求，特別強(qiáng)調(diào)“要把握進(jìn)度，倒排時(shí)間表，爭(zhēng)取做到5-6月份改革方案全部報(bào)出、黨的十九大之前出臺(tái)實(shí)施”。改革方案要兼具含金量和操作性，“上接天線、下接地氣”。

　　在2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，劉鶴再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策，要善於通過(guò)抓典型的辦法狠抓落實(shí)，抓兩頭、帶中間。在國(guó)企、金融、科技、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，都要能抓出一批好的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。”