應(yīng)給予第一代農(nóng)民工 一定養(yǎng)老補(bǔ)償

　　記者 章錚

　　[ 第一代農(nóng)民工收入低，養(yǎng)老部分依賴子女提供的非貨幣化家務(wù)性照料；而外出打工卻意味著子女遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，顧不上照料老人的日常生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)完善的過程，以致第一代農(nóng)民工多數(shù)不滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。從上述方面考慮，給第一代農(nóng)民工以養(yǎng)老方面的一定補(bǔ)償，是有道理的 ]

　　無論是哪一代的農(nóng)民工，如何養(yǎng)老都是一個(gè)躲不開的話題。但在筆者看來，農(nóng)民工當(dāng)中，養(yǎng)老問題最難解決的，是那些現(xiàn)已步入中年（40歲以上）的第一代農(nóng)民工，包括50歲以上的高齡農(nóng)民工。面對(duì)著養(yǎng)老方式從“養(yǎng)兒防老”向養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換，第一代農(nóng)民工不得不同時(shí)為兩種養(yǎng)老方式埋單，卻面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)靠不著、“養(yǎng)兒防老”靠不住的兩難困境。

　　何謂“養(yǎng)兒防老”

　　父母把子女撫養(yǎng)成人，子女為父母養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式，被形象地稱為“養(yǎng)兒防老”。換句話説，要想養(yǎng)老，先得“養(yǎng)兒”。

　　不同的國家、不同的環(huán)境，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所認(rèn)可的“養(yǎng)兒”標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。一般來説，中國城鎮(zhèn)的“養(yǎng)兒”標(biāo)準(zhǔn)是把子女養(yǎng)到能就業(yè)，具體來説，就是養(yǎng)到子女離開學(xué)校時(shí)為止。由於大學(xué)會(huì)給研究生提供最基本的生活費(fèi)，所以城鎮(zhèn)“養(yǎng)兒”的默認(rèn)值上限是養(yǎng)到子女大學(xué)本科畢業(yè)。

　　與此不同，在中國鄉(xiāng)村，只有給子女辦完婚事，“養(yǎng)兒”才算達(dá)標(biāo)。父母哪怕借錢，也得承擔(dān)子女結(jié)婚的花費(fèi)，其中包括為子女準(zhǔn)備住房。大多數(shù)鄉(xiāng)民需要把10~20年的家庭節(jié)余用在為“蓋房子、娶媳婦”上。

　　談到農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度，年輕時(shí)只注重眼前利益，寧願(yuàn)多要工資，也不肯繳納社保費(fèi)；到臨近退休時(shí)，才想著要繳納，甚至要求補(bǔ)交。

　　農(nóng)民工這樣做，一個(gè)十分重要的理由，就是要優(yōu)先保證上述“養(yǎng)兒”的開支。若把原可用於“養(yǎng)兒”的錢拿去為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的父母是不稱職的。對(duì)於沒有條件進(jìn)城定居、還要留在鄉(xiāng)村養(yǎng)老的第一代農(nóng)民工來説，來自家鄉(xiāng)輿論的壓力是一個(gè)不得不考慮的因素。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)為何靠不著？

　　第一代農(nóng)民工選擇“養(yǎng)兒防老”而非依靠社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有一個(gè)重要理由，那就是他們的親身經(jīng)歷。一二十年前中國新建立且還很不完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著種種弊病，因而在第一代農(nóng)民工眼裏，養(yǎng)老保險(xiǎn)是水中的月亮，看得見、夠不著，不如“養(yǎng)兒防老”靠譜。

　　如果第一代農(nóng)民工願(yuàn)意走社會(huì)化養(yǎng)老之路，願(yuàn)意為此繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那麼，這幾十年以來他們會(huì)遇到什麼呢？

　　第一，當(dāng)初中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是以縣和地級(jí)市為單位辦理的。如果勞動(dòng)者更換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老金繳納無法跨縣市接續(xù)。外出農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)。而中國外出農(nóng)民工在同一單位工作3年以上的只佔(zhàn)20%~30%；就是以省為單位，外出農(nóng)民工數(shù)量最大的廣東省企業(yè)中，外來農(nóng)民工的平均工作週期也只有4~6年。按照有關(guān)政策，累計(jì)繳費(fèi)15年及以上才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這意味著即使繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)第一代農(nóng)民工也遠(yuǎn)達(dá)不到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低累計(jì)繳費(fèi)年限。

　　第二，許多地方，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同是一年期的，勞動(dòng)合同到期時(shí)必須退保。退保時(shí)，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)回所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分；“大頭”——單位繳納部分，充入外出農(nóng)民工工作和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)縣市的地方社保基金。外出農(nóng)民工往往不斷變換工作單位，因而也就不斷地參保、退保，再參保、再退保，卻總也拿不到用工單位為他們繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這就難怪外出農(nóng)民工寧願(yuàn)多要工資，也不肯繳納社保費(fèi)了。

　　第三，也有少數(shù)外出農(nóng)民工在同一地方工作，其累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到了15年以上。即使如此，他們也未必能順利拿到養(yǎng)老金。例如，2000年前後，深圳市就曾規(guī)定，“非本市戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)”。處於“國家規(guī)定退休年齡的前5年”的外出農(nóng)民工，有多少能在深圳找到工作？

　　當(dāng)然，上面提到的那些弊病都是過去的事了。自從《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實(shí)施以來，情況已大為好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，對(duì)於不同年齡的農(nóng)民工來説，以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善對(duì)他們所造成的損害。其中，受損害最大，以致相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)選擇放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)的，主要是第一代農(nóng)民工。

　　“養(yǎng)兒防老”為何靠不住

　　在“養(yǎng)兒防老”與養(yǎng)老保險(xiǎn)中，第一代農(nóng)民工選擇了“養(yǎng)兒防老”。但隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”變得越來越靠不住。

　　靠不住的原因有兩個(gè)。

　　首先，由於種種原因（包括長期外出打工、購房進(jìn)城以及因擴(kuò)招上大學(xué)而留在城鎮(zhèn)工作），越來越多的農(nóng)民工子女“不得不遠(yuǎn)遊”。要就近照顧父母，或者是父母進(jìn)城投靠子女，或者是子女回鄉(xiāng)靠近父母。無論哪一種選擇，實(shí)行起來難度都不小。

　　其次，隨著生活水準(zhǔn)的提高，“養(yǎng)兒”開支不斷上升，以致作為父母的第一代農(nóng)民工不堪重負(fù)。

　　舉例來説，二十年前還沒有智慧手機(jī)，而現(xiàn)在，無論是消費(fèi)時(shí)還是工作時(shí)，智慧手機(jī)都成為了標(biāo)配。二十年前，“娶（兒）媳婦”只需在本鄉(xiāng)本土蓋房子，現(xiàn)在許多地方則需要至少到縣城去買房子。二十年前，農(nóng)民工子女讀書多半隻讀到初中，現(xiàn)在不要説高中和技校，上大學(xué)的也多得是。而非義務(wù)教育（特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的三本大學(xué)）是一筆不小的開支。

　　如果“養(yǎng)兒”開支上升，農(nóng)民工的收入也同步或以更快速度上升，子女生活水準(zhǔn)的提高並不一定會(huì)加重第一代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。遺憾的是事實(shí)並非如此。

　　給予第一代農(nóng)民工一定養(yǎng)老補(bǔ)償

　　以上分析表明：1.民工潮導(dǎo)致的工資水準(zhǔn)下降，使得第一代農(nóng)民工的收入只能在“自己在城鎮(zhèn)、家屬留鄉(xiāng)村”的條件下維持全家生活，而城鎮(zhèn)化卻意味著他們要為子女進(jìn)城買房埋單。2.第一代農(nóng)民工收入低，養(yǎng)老部分依賴子女提供的非貨幣化家務(wù)性照料；而外出打工卻意味著子女遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，顧不上照料老人的日常生活。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷一個(gè)完善的過程，以致第一代農(nóng)民工多數(shù)不滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。

　　可見，第一代農(nóng)民工之所以養(yǎng)老難，很大程度上取決於他們自身行為之外的因素。從上述方面考慮，給第一代農(nóng)民工以養(yǎng)老方面的一定補(bǔ)償，是有道理的。

　　但上述養(yǎng)老補(bǔ)償所涉及的並非只是第一代農(nóng)民工。即使不考慮補(bǔ)償來源，也需要考慮下列利益相關(guān)方：

　　第一，第一代農(nóng)民工中，有極個(gè)別人累計(jì)繳納了15年及以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而具備領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。雖然這樣的個(gè)案只是鳳毛麟角，但還有更多的第一代農(nóng)民工以他們?yōu)榘駱樱蠊ぷ鲉挝粸樗麄冄a(bǔ)交以往十多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，且農(nóng)民工的訴求得到了當(dāng)?shù)卣闹гＨ绻o沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工補(bǔ)償過高，不僅對(duì)繳納了多年養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工不公平，而且有可能降低農(nóng)民工（包括看著父母經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意願(yuàn)。

　　第二，按照目前的去向，第一代農(nóng)民工可以分成兩部分，一部分人現(xiàn)在還在打工，其中多數(shù)年齡在50歲以上，即所謂高齡農(nóng)民工；另一部分年輕時(shí)外出打工，40歲以後因在城鎮(zhèn)找不到合適的工作，現(xiàn)已回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。中國現(xiàn)有高齡農(nóng)民工約5000萬，絕對(duì)數(shù)量不小，但正如筆者在《穩(wěn)定就業(yè)是高齡農(nóng)民工的第一需要》所指出的，高齡農(nóng)民工數(shù)量只佔(zhàn)鄉(xiāng)村同年齡組戶籍勞動(dòng)力的1/3。中國30歲及以下年齡組的鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力中，農(nóng)民工數(shù)量佔(zhàn)比達(dá)60%~75%，可見40歲以後回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的第一代農(nóng)民工數(shù)量，並不比高齡農(nóng)民工少。同樣都是農(nóng)民工，在解決他們的養(yǎng)老問題時(shí)，這兩部分人都應(yīng)考慮。

　　第三，農(nóng)民工有養(yǎng)老問題，農(nóng)民也有養(yǎng)老問題。一輩子務(wù)農(nóng)的農(nóng)民中，有些往往還是當(dāng)?shù)氐睦щy戶；同樣是“蓋房子、娶媳婦”，他們的經(jīng)濟(jì)壓力更大。如果由財(cái)政出錢，向沒法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工提供養(yǎng)老補(bǔ)貼，而把農(nóng)民排除在外，並不妥當(dāng)。

　　受以上利益相關(guān)方的影響，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老補(bǔ)償大概只能像有關(guān)部門曾經(jīng)設(shè)想的那樣，設(shè)定為一種過渡性的養(yǎng)老補(bǔ)償。具體來説是：

　　一低門檻進(jìn)入。只要是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金的勞動(dòng)者，都可以辦理。

　　二低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。參加者須繳費(fèi)。政府則根據(jù)自身財(cái)力，給予一定補(bǔ)助。

　　三低標(biāo)準(zhǔn)享受。養(yǎng)老金補(bǔ)貼應(yīng)大大高於現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但又大大低於累計(jì)繳費(fèi)恰好15年時(shí)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

　　四養(yǎng)老補(bǔ)償應(yīng)交人社部門辦理。通過全國聯(lián)網(wǎng)，避免出現(xiàn)勞動(dòng)者同時(shí)享有養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)償。

　　伍養(yǎng)老補(bǔ)償帶有福利性質(zhì)，雖然享受標(biāo)準(zhǔn)低，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不高。為防止某些金融機(jī)構(gòu)侵害參加者利益——金融機(jī)構(gòu)貸款給勞動(dòng)者，讓其參加養(yǎng)老補(bǔ)償，然後將大部分養(yǎng)老補(bǔ)償金作為貸款利息（甚至高利）拿走——有關(guān)部門需要事先制定對(duì)策。

　　（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）