習(xí)近平總書記指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)作上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，為做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作明確了總基調(diào)、總要求，指明瞭前進(jìn)方向和重點(diǎn)任務(wù)。過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作保持在合理區(qū)間，品質(zhì)和效益提高，但不穩(wěn)定因素依然較多，新的風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。2017年要繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)：

　　穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持把握的總基調(diào)，此次會(huì)議將這一總基調(diào)上升到了一個(gè)新的高度，成為治國(guó)理政的重要原則，這對(duì)指導(dǎo)2017年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，就業(yè)和社會(huì)矛盾突顯，就沒(méi)法有序推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議明確，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　財(cái)政政策更加積極有效。2016年是連續(xù)第七年堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。儘管政策提法沒(méi)有變，但是具體做法有許多亮點(diǎn)。會(huì)議明確了更加積極有效的財(cái)政政策，特別是預(yù)算要考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、民生托底等。從相關(guān)的研究看，財(cái)政赤字率可以擴(kuò)大到3.5%，或者繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金債券，用於彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。如果2017年下行壓力過(guò)大，甚至可以考慮發(fā)行特別國(guó)債。

　　貨幣政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性。在“穩(wěn)健”基礎(chǔ)之上，“中性”一詞釋放出新的信號(hào)，這是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化新態(tài)勢(shì)和去杠桿要求的新調(diào)整。目前，美國(guó)貨幣政策回歸正常化的節(jié)奏在加快，預(yù)期2017年美聯(lián)儲(chǔ)將有加息動(dòng)作出現(xiàn)；國(guó)內(nèi)工業(yè)品價(jià)格擺脫了4年多的通縮態(tài)勢(shì)，CPI也在溫和上漲。這樣的環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)貨幣政策要更中性一些，要調(diào)節(jié)好貨幣政策的閘門，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

　　下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在穩(wěn)的同時(shí)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資産泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中出現(xiàn)製造業(yè)不良率上升、企業(yè)債、網(wǎng)際網(wǎng)路金融以及地方政府隱性債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加。防風(fēng)險(xiǎn)方面，表述由2015年的“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”調(diào)整為“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，也就是説，要主動(dòng)暴露一些風(fēng)險(xiǎn)隱患並下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防患于未然。

　　適度擴(kuò)大總需求確保穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然會(huì)維持在6.5%—7%。為了維持這一目標(biāo)，財(cái)政、貨幣政策要配合穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，同時(shí)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。2016年消費(fèi)貢獻(xiàn)了70%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2017年要想方設(shè)法穩(wěn)定居民收入，以更好發(fā)揮消費(fèi)的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。此外要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。對(duì)於激活民間資本，政府要做的是降低稅費(fèi)成本、創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)更好地決策、市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用；在基礎(chǔ)建設(shè)上則需要政府重點(diǎn)發(fā)力，包括中西部的高鐵、城際鐵路、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施等。