原標(biāo)題：供給側(cè)改革不是重啟“計劃經(jīng)濟(jì)”(正確理解供給側(cè)改革 ④)

　　日前，為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院提出中央企業(yè)“瘦身健體”系列舉措：在2年內(nèi)壓減央企10%左右的鋼鐵和煤炭現(xiàn)有産能，用3年時間處置345戶“僵屍企業(yè)”……而隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，與“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)相關(guān)的宏觀調(diào)控措施正不斷增多，一部分人開始認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)運作計劃性在增強(qiáng)、市場地位有所削弱，進(jìn)行供給側(cè)改革就是新一輪的“計劃經(jīng)濟(jì)”。對此，專家指出，供給側(cè)改革與“計劃經(jīng)濟(jì)”的主體完全不同，二者“風(fēng)馬牛不相及”。應(yīng)該認(rèn)識到，供給側(cè)改革既不會走計劃經(jīng)濟(jì)的“老路”，也不會走放任不管的“歪路”，而是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　二者有著本質(zhì)區(qū)別

　　説供給側(cè)改革就是新的“計劃經(jīng)濟(jì)”，完全是忽略了二者的主體性差別。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲表示，計劃經(jīng)濟(jì)是從生産、供給端入手安排經(jīng)濟(jì)活動的，僅僅從表面上看，供給側(cè)改革與其有一些相似，但二者的本質(zhì)是截然不同的。計劃經(jīng)濟(jì)的主體是政府，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰要進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用。

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持解放和發(fā)展社會生産力，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體佈局。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級幹部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　“而在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)管理，政府的主要工作是通過對企業(yè)實行國有國營、對財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，用計劃經(jīng)濟(jì)手段動員一切人力、物力、財力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時政府又承擔(dān)著公共産品的提供，如教育、文化、科技、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、職工住房等。”山西省財政科學(xué)研究所所長李晉中説。

　　“我們必須注意的是供給側(cè)改革不是‘新計劃經(jīng)濟(jì)’。”萬博研究院院長滕泰表示，對於供給側(cè)改革應(yīng)避免炒概念，避免將其理解為“新計劃經(jīng)濟(jì)”，這樣才能真正推動供給側(cè)改革。

　　依靠市場優(yōu)化配置

　　專家指出，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，很重要的一條就是供給側(cè)已越來越不適應(yīng)市場需求的變化，供給側(cè)存在的矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會資源的合理配置和有效利用。

　　解決這一問題，不能再依靠行政配置的手段。中央文獻(xiàn)研究室副研究員高長武表示，以前過多依靠行政配置資源已經(jīng)帶來不少要素配置扭曲，比如，企業(yè)競爭機(jī)制方面，那些長期處於停産半停産、連年虧損、資不抵債狀態(tài)的“僵屍企業(yè)”，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而勉力維持，佔用和浪費資源配置；流通體制方面，由於各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置的條條框框過多，導(dǎo)致運輸效率低下、物流成本高企，推高了商品的價格。

　　通過供給側(cè)改革完善市場機(jī)制，利用市場提高要素和資源優(yōu)化配置，是當(dāng)前的最佳選擇。萬博研究院理事長宋寧指出，供給側(cè)改革著力於激發(fā)市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭動力。

　　仍需適度宏觀調(diào)控

　　需要指出的是，供給側(cè)改革既不走計劃經(jīng)濟(jì)的“老路”，也不走放任不管的“歪路”。高長武指出，雖然市場在資源配置中起決定性作用，但並不是起全部作用，因為市場不是萬能的，市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯後性等弊端，會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　“在供給側(cè)改革中政府不能缺位，政府要為供給側(cè)改革創(chuàng)造一個好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這個經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括尊重市場規(guī)律、讓市場發(fā)揮決定性的作用。同時要鼓勵企業(yè)公平競爭，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)進(jìn)入一些有行政障礙的領(lǐng)域排除障礙。還有一些領(lǐng)域雖然沒有明顯的行政限制，但企業(yè)在進(jìn)入過程當(dāng)中還有一些隱性障礙，這些也要排除。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯雲(yún)春説。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出，供給側(cè)改革要把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，實現(xiàn)中國守正出奇的現(xiàn)代化追趕到趕超。“守正”要求我們必須尊重順應(yīng)市場，政府起輔助性作用，但這個作用要更好地發(fā)揮出來不是我們簡單用市場經(jīng)濟(jì)體的已有經(jīng)驗和簡單的延續(xù)。在供給側(cè)改革中，那些我們過去已有的需求管理經(jīng)驗，必須通過成功的創(chuàng)新，即“出奇”，才能在面對一系列改革艱巨任務(wù)時有所作為。

　　此外，供給側(cè)改革的過程中，社會力量的作用也不容忽視。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共品領(lǐng)域，政府常常難以直接提供高效的産品和服務(wù)。而由於這些領(lǐng)域的公益屬性，也缺乏市場激勵，所以，社會力量更應(yīng)得到重視。