●隨著我國工業(yè)成本的上升，低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型産業(yè)，發(fā)達國家重振製造業(yè)，我國製造業(yè)如不加快生産率提升，將面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。

　　●從微觀上看，中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進一步惡化的趨勢。這種配置效率的惡化，嚴重阻礙了這些行業(yè)總體生産效率的提升。

　　●政府必須提供完善的市場經(jīng)濟制度體系，建立公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，並在尊重市場機制及市場主體意願的基礎(chǔ)上積極作為，為市場主體提升效率的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

　　中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，正面臨要素成本快速上升、資源環(huán)境約束強化、發(fā)達國家再工業(yè)化與後發(fā)國家追趕等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要工業(yè)提升生産效率與能源效率。國際經(jīng)驗亦表明，要成功跨越“中等收入陷阱”，持續(xù)提升工業(yè)的效率是關(guān)鍵。近年來，中國工業(yè)全要素生産率與資本産出效率卻呈現(xiàn)顯著惡化的趨勢，現(xiàn)階段過度依賴資本投入驅(qū)動的工業(yè)經(jīng)濟增長方式已難以為繼。體制機制上的缺陷是導(dǎo)致工業(yè)效率持續(xù)惡化的主要原因。應(yīng)加快體制機制改革，完善市場制度，建立公平競爭的市場環(huán)境，並制定相應(yīng)政策，促進工業(yè)效率的持續(xù)提升。

　　經(jīng)濟新常態(tài)下效率提升是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵

　　1.持續(xù)提升工業(yè)效率是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵

　　國際經(jīng)驗表明，中等收入國家要成功跨越“中等收入陷阱”與“高收入之墻”，必須持續(xù)提升工業(yè)的生産率水準。2013年，中國每人平均GDP為6807美元，根據(jù)世界銀行的標準，中國已進入中等收入國家行列，但尚未達到中等偏上收入國家的平均水準。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，後發(fā)國家進入中等收入國家之後，隨著勞動、土地、環(huán)境成本的上升，低成本優(yōu)勢散失，製造業(yè)的國際競爭力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，增長動力將減弱，從而陷入“中等收入陷阱”與面對“高收入之墻”。只有少數(shù)國家能通過持續(xù)提升國民經(jīng)濟(尤其是製造業(yè))的效率，抵消要素成本不斷上升給製造業(yè)競爭力帶來的不利影響，推動經(jīng)濟在更高發(fā)展水準上的持續(xù)增長，從而實現(xiàn)對於“中等收入陷阱”與“高收入之墻”的跨越。這些國家都非常重視促進企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵競爭、順應(yīng)産業(yè)發(fā)展與升級要求培育産業(yè)人才，並以此推動了製造業(yè)效率的持續(xù)改善。因此，後發(fā)國家在進入中等收入國家水準之後，應(yīng)特別重視工業(yè)的效率問題。

　　2.工業(yè)亟須提升效率以應(yīng)對成本快速上升帶來的挑戰(zhàn)

　　中國經(jīng)濟進入新常態(tài)後，製造業(yè)成本優(yōu)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。一是勞動力成本快速上升，勞動力成本優(yōu)勢削弱。二是環(huán)境保護成本正在快速上升。2013年中國工業(yè)環(huán)境保護投資為867.7億元，是2003年的3.9倍。而且未來中國工業(yè)的環(huán)境保護成本還將進一步提高。三是工業(yè)用地成本將快速上升。長期以來，我國很多地區(qū)都實行低價甚至零地價的工業(yè)用地政策，以此來招商引資和扶持本地企業(yè)，這降低了企業(yè)的投資成本、生産成本，提升了産品的出口競爭力。但是，近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，對土地的需求快速增長，加之我國工業(yè)用地效率低下，工業(yè)用地價格的快速上升將不可避免。隨著我國工業(yè)成本的上升，低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型産業(yè)，發(fā)達國家重振製造業(yè)，我國製造業(yè)如不加快生産率提升，將面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化趨勢顯著

　　1.中國工業(yè)全要素生産率(TFP)顯著惡化

　　近年來中國工業(yè)全要素生産率正在顯著惡化，中國工業(yè)經(jīng)濟增長的動力正在弱化。近年來TFP增長率快速下滑，生産率呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢，對於工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)轉(zhuǎn)為負值。1980-2003年期間，TFP年均增長率為4.7%，對於工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為47.60%。而2004-2013年期間，TFP年均增長率為-0.80%。全要素生産率增長率的急劇下滑，並非始於2008年金融危機之後，而是在經(jīng)濟繁榮期的2004-2007年就已經(jīng)開始。

　　2.工業(yè)增長過度依賴資本驅(qū)動，資本效率急劇下降

　　工業(yè)經(jīng)濟增長過度依賴資本投入驅(qū)動。2004年至2013年期間，資本投入在工業(yè)增長中的驅(qū)動作用不斷強化，並成為驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長最為重要的力量，年均貢獻值高達11.21個百分點，年均貢獻率高達92.64%；而全要素生産率的停滯乃至下降阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的增長，年均增長率為-0.80%，年均貢獻率-6.08%；勞動投入的作用則逐漸趨於中性，年均貢獻值為1.66百分點，年均貢獻率13.72%。

　　工業(yè)資本效率急劇惡化。工業(yè)資本産出效率呈現(xiàn)持續(xù)快速下滑態(tài)勢，並且這一趨勢尚無扭轉(zhuǎn)的跡象。

　　中國工業(yè)全要素生産率與資本産出效率急劇惡化表明，現(xiàn)階段過度依靠資本投入高速增長來驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長的模式已難以為繼。

　　3.工業(yè)部門資源配置效率亟待提高

　　從微觀上看，中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進一步惡化的趨勢。中國工業(yè)企業(yè)效率差異巨大，存在大量經(jīng)濟效率低下的企業(yè)，這些企業(yè)中只有生産效率極低的企業(yè)才能被淘汰出市場，工業(yè)跨企業(yè)資源配置效率低下；而在鋼鐵、石化等資本密集型行業(yè)中，高效率企業(yè)市場份額不斷降低，低效率企業(yè)市場份額不斷提升，這種配置效率的惡化，嚴重阻礙了這些行業(yè)總體生産效率的提升。

　　導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化的主要原因

　　導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化的原因，主要有以下幾個方面：

　　1.地方政府採取扭曲要素價格等方式推動工業(yè)投資

　　要素市場化改革滯後，地方政府主導(dǎo)土地、資本、礦産資源等重要要素資源配置。地方政府低價提供土地與資源、提供財政補貼、提供稅收優(yōu)惠等政策推動工業(yè)投資，進而推動工業(yè)經(jīng)濟增長的模式，造成了工業(yè)經(jīng)濟效率的惡化，導(dǎo)致部分行業(yè)嚴重産能過剩，並對工業(yè)經(jīng)濟的配置效率也帶來極為不利的負面影響，併為低效率的企業(yè)生存甚至發(fā)展提供空間，市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制難以充分發(fā)揮作用，進而導(dǎo)致資源在跨企業(yè)層面的配置效率低下。

　　2.實施過度干預(yù)市場的産業(yè)政策

　　長期以來實施以干預(yù)市場、替代市場為特徵的産業(yè)政策，對於工業(yè)部門效率提升産生重要不利影響。採取廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟的産業(yè)政策，帶來較為嚴重尋租的行為，誘導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者將更多的精力配置於尋租活動，相應(yīng)地減少了適應(yīng)市場、降低成本、提高産品品質(zhì)、開發(fā)新産品等提升效率方面的努力，進而阻礙了整個工業(yè)部門提升效率的步伐。

　　在鋼鐵、汽車、有色金屬、石化等重要行業(yè)中，實施嚴格的投資審批、核準政策及市場準入政策為主的産業(yè)政策，這些産業(yè)政策具有顯著限制競爭、扶持大企業(yè)限制小企業(yè)的傾向，這破壞了公平競爭的市場環(huán)境，使得這些行業(yè)中優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制嚴重受阻，這對於行業(yè)效率的提升産生了顯著的負面影響。

　　3.尚未建立公平競爭的市場環(huán)境

　　當前，《産品品質(zhì)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《反不正當競爭法》、《智慧財産權(quán)保護法》等維護公平競爭的法律法規(guī)及其實施機制仍不健全，不少效率低下的落後企業(yè)採取損害勞動者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、生産假冒偽劣産品、剽竊智慧財産權(quán)等不正當競爭行為，以此獲得生存發(fā)展空間，這導(dǎo)致市場競爭秩序混亂，落後、違規(guī)、違法企業(yè)長期難以被淘汰出市場，高效率企業(yè)的發(fā)展也受到很大局限，並會導(dǎo)致高效率企業(yè)創(chuàng)新與提升效率的動力不足。

　　4.技能型與知識型産業(yè)技術(shù)工人缺乏

　　技能型與知識型産業(yè)技術(shù)工人缺乏，嚴重制約生産效率的提升。雖然我國近年來大力加強職業(yè)技術(shù)教育，但與製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相比，技能型和知識型工人的缺口還很大，而且我國製造業(yè)勞動力平均受教育年限還比較低。

　　政策建議

　　當前，要推動工業(yè)效率的持續(xù)提升，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，首先需要處理好市場與政府關(guān)係。政府必須提供完善的市場經(jīng)濟制度體系，建立公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，並在尊重市場機制及市場主體意願的基礎(chǔ)上積極作為，為市場主體提升效率的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

　　1.完善市場體制機制

　　完善的市場經(jīng)濟體制是促進創(chuàng)新和推動效率提升最為有效的制度安排。具體而言：第一，加快建設(shè)與完善市場法制體系。尤其要完善規(guī)範市場競爭行為的相應(yīng)法律體系和相應(yīng)執(zhí)法體系。第二，應(yīng)完善智慧財産權(quán)保護相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機制，以法治建立起嚴格保護智慧財産權(quán)的長效機制。第三，應(yīng)加快要素市場改革，改變政府主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面。尤其要重點推進土地制度改革改革，明晰土地産權(quán)，改進國家對土地的管理制度；加快推進水資源、礦産資源、能源價格形成機制的市場化改革。第四，加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機制。

　　2.建立公平競爭的市場環(huán)境

　　公平的市場競爭能通過優(yōu)勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，並迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。第一，應(yīng)調(diào)整産業(yè)政策取向，將政策重點轉(zhuǎn)為“放鬆管制與維護公平競爭”。第二，放鬆並逐漸取消不必要的審批、核準與準入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進入市場的權(quán)利。準入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護、産品與生産安全、勞工權(quán)益保護方面。第三，制定完善的公平競爭法。切實保障各種所有制企業(yè)依法平等競爭。第四，消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場進入壁壘。

　　3.為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

　　創(chuàng)造良好的金融環(huán)境重點在於以下兩個方面，一是加快利率與匯率的市場化；二是加快建立多層次市場化的金融體系。第一，積極、穩(wěn)妥地推動利率市場化進程，開展全方位的金融體制改革，將工業(yè)企業(yè)的資金使用成本充分反映到資金價格中去。第二，在加強金融監(jiān)管的同時，消除不必要的審批和準入管制，推動建立多層次、多元化、市場化的金融體系。

　　4.為促進技術(shù)創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境

　　一是在財政上加大對於基礎(chǔ)研究和産業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度，並將這種資金投入的分配與使用、對於産出成果的審核與評價置於公開、透明的程式與體系下，並以此為基礎(chǔ)提高科技投入的産出效率。二是建立全國性公共科技綜合服務(wù)平臺，集創(chuàng)新供需資訊收集、資訊諮詢、技術(shù)諮詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身，重點促進科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　5.建立多層次的人才培養(yǎng)體系

　　鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人。可參照德國模式，建立産業(yè)工人終身學習機制，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，在財政上提供支援，在制度上提供法律保障；充分發(fā)揮各類教育機構(gòu)的功能，有效整合各類教育資源，促進資源共用。鼓勵一流高校調(diào)整學科與專業(yè)設(shè)置，培育與先進製造相適應(yīng)的高級工程師與知識型員工。