【核心提示】在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出：從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)並不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。”“供給側(cè)改革如何切實(shí)落地？”、“綠色與發(fā)展，魚和熊掌如何兼得？”、“中國如何跨越中等收入國家陷阱”……今年乃至十三五期間，中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們應(yīng)該如何面對？針對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的十個熱點(diǎn)話題，央廣網(wǎng)兩會記者獨(dú)家採訪人大代表、政協(xié)委員以及眾多專家學(xué)者，匯聚他們針對中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的建議，共同唱響中國經(jīng)濟(jì)光明面。

　　第十問 為什麼一定要去産能？

　　央廣網(wǎng)3月13日消息(記者易玨 馮孔 殷雨婷)來自江西煤炭集團(tuán)公司豐城礦務(wù)局洗煤班班長胡淑萍，是眾多從基層代表中的一員。

　　儘管已近退休年齡，但她依然在為豐礦轉(zhuǎn)型，發(fā)出聲音、尋求支援。胡淑萍向記者表示，2015年，豐礦虧損達(dá)5.9億元，2016年預(yù)虧8-10億元，亟需找到轉(zhuǎn)型路徑。

　　為什麼現(xiàn)在提去産能？

　　豐礦只是下一步去産能的諸多行業(yè)企業(yè)之一。鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等成為去産能的重點(diǎn)行業(yè)。

　　據(jù)悉，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)産品産能接近或者超過全球總量的一半，産能嚴(yán)重過剩，佔(zhàn)據(jù)大量的社會資源，造成社會資源整體利用效率降低，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攔路虎。

　　全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員張連起。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是‘三去一降一補(bǔ)’。它的關(guān)鍵變數(shù)就是去産能和降成本。” 全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員張連起的一句話點(diǎn)名了去産能的必要性和重要性。

　　武漢鋼鐵(集團(tuán))公司董事長馬國強(qiáng)認(rèn)為，“從鋼鐵行業(yè)來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整鋼鐵行業(yè)裏相當(dāng)數(shù)量不符合需求的過剩産能，讓我們的産能與需求量、産業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。”

　　全國政協(xié)委員、保利集團(tuán)前董事長陳洪生在接受記者採訪時指出，首先要肯定鋼材煤炭這樣的産業(yè)都是我們國民經(jīng)濟(jì)帶有引領(lǐng)性的産業(yè)，過去和將來對國民經(jīng)濟(jì)的重要性不能忽視。

　　然後，化解過剩産能應(yīng)該明確産能過剩的原因是什麼？簡單來講，一是一些計劃經(jīng)濟(jì)審批，缺少前瞻性；二是地方政府追求GDP，過分膨脹地支援；三是企業(yè)，為了更多的短期利潤，盲目擴(kuò)大生産規(guī)模，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的房地産施工都需要鋼材，在當(dāng)時看確實(shí)是需求。

　　對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，從2013年5月份就開始叫停過剩産能，不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩産能的新上項(xiàng)目。這兩年，過剩産能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，需要進(jìn)一步加大力度。

　　去産能的關(guān)鍵在哪？

　　據(jù)悉，鋼鐵與煤炭成為未來去産能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵産能要去掉1-1.5億噸，3到5年內(nèi)，煤炭産能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

　　如此大規(guī)模的去産能，如何順利實(shí)現(xiàn)？盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩産能方面，會涉及到一些國有企業(yè)，基本上是採取兼併重組、破産清算兩種有效手段。因此，化解國企中的産能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業(yè)，成為去産能的關(guān)鍵問題。

　　梁啟東認(rèn)為，去産能的主要應(yīng)對措施有以下五點(diǎn)：一是按照政府推動、企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)係；二是依法為實(shí)施市場化破産程式創(chuàng)造條件，加快破産清算案件審理；三是提出和落實(shí)財稅支援、不良資産處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼併重組。盡可能多兼併重組、少破産清算，做好職工安置工作；四是嚴(yán)格控制增量，防止新的産能過剩；五是加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　全國政協(xié)常委、東北財經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華在接受記者採訪時指出，其實(shí)國有企業(yè)的改革一直在進(jìn)行，包括國有企業(yè)管理體制改革、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，減員增效，績效考核，不是突然到這時才開始的。

　　“大部分在第一輪國企改革中都已經(jīng)做完。現(xiàn)在隨著産品的優(yōu)化，生産結(jié)構(gòu)改變還會有一些人要離開這個崗位，但和第一輪比起來，應(yīng)該少得多。”武獻(xiàn)華説。

　　如何調(diào)動各方力量？

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫。

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫向記者表示，在去産能的過程中，需要中央、地方和企業(yè)共同努力。

　　對此，陳洪生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。在他看來，在去産能過程中有三個方面需要注意。

　　首先，企業(yè)要按照市場規(guī)律，自己去消化，必要的時候逐步減産，企業(yè)責(zé)無旁貸。比如，山西同煤集團(tuán)正抓住山西省建設(shè)晉北煤化工基地的有利時機(jī)，向煤炭下游産業(yè)延伸，推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。已建、在建煤化工項(xiàng)目有四個，建成投産後，可就地轉(zhuǎn)化煤炭約1800萬噸。

　　其次，地方政府手裏除了錢，還有很多政策可以用，包括土地的用途變更，資産的盤活等。再次，中央政府已經(jīng)安排1000億元的去産能人員安置專項(xiàng)資金。

　　但在此過程中，資源型的鋼鐵煤炭等企業(yè)是部分地方政府的稅收來源，他們?nèi)ギb能的動力不足。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“去産能落到實(shí)處的關(guān)鍵在於，建立地方激勵機(jī)制。一方面要設(shè)立獎金和基金獎勵地方政府去産能；另一方面需要在財政稅收、公務(wù)員分級考核等方面作出政策調(diào)整。”

　　朱之鑫指出，暫時的調(diào)整為下一步的發(fā)展打基礎(chǔ)，面對調(diào)整不能有恐慌的心理，中國是聯(lián)合國統(tǒng)計裏門類最全的國家，大國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是産業(yè)全，迴旋餘地會更大。“新興産業(yè)為什麼現(xiàn)在還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)産業(yè)的下滑，因?yàn)樾切侵饡簳r還未成燎原大勢。”