《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,隨著30個省份地方兩會密集召開,地方勾勒出了2016年地方國資改革的藍圖,包括“混合所有制改革”、“兼併重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內(nèi)容,或?qū)⑶藙訑?shù)十萬億市值。

　　“無論是中央還是地方,都可以看出,國企改革正式步入了快車道,有望盤活超萬億的國企存量資産。”分析人士表示。

　　動態(tài) 地方兩會積極推進國企改革

　　記者從多個地方獲悉,在目前已經(jīng)召開兩會的省份中,上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報告中部署了2016年的國企改革主要工作,在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落後産能、資産證券化、股權(quán)多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。

　　值得注意的是,以混合所有制為導(dǎo)向的市場化兼併重組將加速,包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。“很多省份已經(jīng)把任務(wù)細化並確定重組企業(yè)的重點名單。”一位地方國資人員表示。

　　種種信號表明,地方國企改革已經(jīng)全面進入加速期。剛剛結(jié)束的地方兩會上,江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2016年國企改革中推出了兼併重組的實質(zhì)性政策。

　　“目前很多央企已經(jīng)有所動作,地方國企的兼併重組也進入了加速期,分類基礎(chǔ)上的兼併整合將成為國企改革重頭戲,圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　在他看來,地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲,從目前地方兩會中透露的種種信號來看,下一步通過加大集團層面的兼併重組來推動強強聯(lián)合和專業(yè)化重組,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依託,通過股權(quán)合作、資産置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,進一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細分行業(yè)整合,同時也加快一些缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般産業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出,為供給側(cè)改革進一步掃清障礙。

　　重點 資産證券化將提速

　　除了明確兼併重組方案外,地方兩會上透露出的另一個信號是資産證券化的步伐正在加快。記者獲悉,多地在2016年工作安排中,除了明確國資證券化的比例外,還在積極推動制定相關(guān)細則和試點工作,其中包括完善董事會、市場化選聘、職業(yè)經(jīng)理人制度以及開展國有資本運營公司等內(nèi)容。

　　通過資本運作推動資産證券化,用好市值管理手段盤活上市公司資源,從而實現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化整合,並實現(xiàn)國有資産價值最大化無疑是2016年國企改革的一項重要內(nèi)容。

　　“去年以來,國資委領(lǐng)導(dǎo)多次在地方國資系統(tǒng)展開密集調(diào)研,對地方國企改革發(fā)展情況做了全面了解,目前很多地方國企都在積極行動部署改革,包括廣東省在內(nèi)多個省份先後召開多場國資國企深改會議,而在地方兩會期間這項改革內(nèi)容繼續(xù)發(fā)酵,目前很多地方都把國企改革作為2016年工作重點。”一位地方國資系統(tǒng)人士對記者表示。

　　在剛剛召開的地方兩會中,上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對國有資産證券化提出明確要求,如山東省政府工作報告提出,2016年要“開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點”,當(dāng)?shù)刂奶┥截旊U、魯信影城、銀座汽車、銀座家居、福瑞達醫(yī)藥、濟鋼醫(yī)院等赫然在列。江西省則明確,2016年將繼續(xù)推動國泰民爆、新餘國科、天然氣控股等企業(yè)首發(fā)上市,積極推動金瑞期貨、建工集團、中鼎國際、江西國科等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo),支援一批有條件的中小企業(yè)在“新三板”掛牌。從目前各地透露的國企改革信號來看,重組整合、混改、資産證券化等已成為各省國企改革的重點目標(biāo)和任務(wù)。上海、廣東、重慶、山東、北京等地對提高證券化率、資産整合、兼併重組等均有明確的鼓勵政策,地方陸續(xù)公佈的“十三五”規(guī)劃中也有11個省明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水準(zhǔn),加快推進國企整體上市和兼併重組。

　　記者了解到,截至目前,已有20個省市出臺了國有資産證券化率的目標(biāo),各地區(qū)提出的資産證券化率目標(biāo)一般在50%以上。以國企重鎮(zhèn)廣東為例,廣州市出臺的《關(guān)於全面深化國資國企改革的意見》提出,至2020年,競爭性領(lǐng)域的市屬企業(yè)將全部實現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。強調(diào)加大整合重組力度,鼓勵企業(yè)通過證券市場、産權(quán)市場,開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組。廣東省頒布《關(guān)於全面深化國有企業(yè)改革的意見》,提出希望通過5年的努力,讓上市公司成為國有企業(yè)的基本組織形式,省屬企業(yè)資産證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%,主營業(yè)務(wù)完全實現(xiàn)整體上市。

　　一位央企人士對記者坦言,目前資産證券化是國企實現(xiàn)混合所有制改革的最重要方式,此前已經(jīng)有不少國企上市,但大多數(shù)僅僅是將一部分或産業(yè)鏈中的一環(huán)上市。實際上,和一些優(yōu)秀跨國企業(yè)相比,無論是地方國企還是央企,資産證券化比例仍然偏低,很多企業(yè)可能還不到百分之二十。

　　機遇 或撬動數(shù)十萬億市值

　　“新一輪國企國資改革有賴於多層次資本市場,除了通過資本市場改制上市成為規(guī)範(fàn)的公眾公司,國企上市公司以及控股子公司通過兼併重組,資産證券化來推動相關(guān)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級,才能真正構(gòu)建一批具備國際競爭力的優(yōu)秀的國有企業(yè)。”李錦告訴記者。

　　在日前召開的央企負責(zé)人會議上,國資委主任張毅表示,2016年將繼續(xù)加快國企改革步伐,加大集團層面的兼併重組,推動強強聯(lián)合;推動專業(yè)化重組,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依託,進一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細分行業(yè)整合。記者了解到,按照中央部署的重組實施路徑,下一步同業(yè)或産業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團層面的重組整合,以龍頭企業(yè)為依託開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組將成為重點。

　　招商證券研報指出,2013年地方國企資産達55.5萬億元,而資産證券化率總體不到30%,未來幾年可能有近10萬億元地方國企資産實現(xiàn)證券化,這將帶來大量投資機會。WIND數(shù)據(jù)顯示,在目前A股所有上市公司中,實際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達1010家,佔到了A股上市公司的三分之一以上。

　　財富證券分析師趙歡表示,推進國有資産證券化,把更多優(yōu)勢資産裝進上市公司,其好處是很明顯的。可以盤活存量國有資産,提高資産的流動性、透明性,從而使資産易變現(xiàn)、易交易、易監(jiān)管、易考核,有助於提高國資監(jiān)管水準(zhǔn),也有助於現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與功能的發(fā)揮。趙歡説,目前多數(shù)省份國企證券化率不到30%,提升幅度很大,國有資産證券化未來將提速。值得一提的是,地方和央企資産證券化的推進,將會釋放出很大的市場空間。初步測算,未來幾年內(nèi)將有30萬億之巨的國有資産進入股市。因此,國資證券化帶來的並購重組、資産注入、整體上市將廣受市場關(guān)注。楊燁