日前,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)威發(fā)佈《中國(guó)中小城市綠皮書2015》,隆重揭曉全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　綠皮書指出,截至2014年底,廣義中小城市直接影響和輻射的區(qū)域(包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))面積達(dá)934萬平方公里,佔(zhàn)國(guó)土面積97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.68億,佔(zhàn)全國(guó)總?cè)丝诘?5.4%;中小城市及其影響和輻射的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)53.91萬億元,佔(zhàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.7%。我國(guó)中小城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,民生事業(yè)取得較大進(jìn)步,資源節(jié)約、環(huán)境生態(tài)水準(zhǔn)顯著提升,要素集聚能力逐漸增強(qiáng),中部崛起使之與東部地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

　　“撤縣設(shè)區(qū)”潮起,“百?gòu)?qiáng)區(qū)”漸成中小城市領(lǐng)域主角

　　在2015全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)中,東部佔(zhàn)74席,佔(zhàn)百?gòu)?qiáng)區(qū)總數(shù)的大半,中部、西部和東北分別佔(zhàn)10席、12席和4席,分佈極為不均。隨著近年來我國(guó)“撤縣設(shè)區(qū)”再掀浪潮,中小城市格局發(fā)生了重大變化。

　　根據(jù)民政部資訊,2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)了28例撤縣設(shè)區(qū)的申請(qǐng)。2015年截至8月1日,國(guó)務(wù)院又批復(fù)了17例。更多的撤縣設(shè)區(qū)申請(qǐng)還在民政部裏“排隊(duì)”。全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2014年的897個(gè),縣級(jí)市則從400個(gè)下降到361個(gè)。11月18日北京宣佈密雲(yún)、延慶撤縣設(shè)區(qū),標(biāo)誌著“北京16區(qū)縣”成為歷史。2014年南京、廣州也進(jìn)入“無縣時(shí)代”。佛山在2002年時(shí),轄內(nèi)的縣級(jí)南海市、順德市、三水市和高明市撤縣設(shè)區(qū)。再加上1988年由縣升格為地級(jí)市的東莞和中山實(shí)行市直管鎮(zhèn)的制度,因此珠三角最發(fā)達(dá)的六個(gè)地市已無“縣域”。這也是近年來在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的排名中,廣東幾無入圍的原因所在。順德市改為佛山市順德區(qū)9年之後,由廣東省確定為“省直管”試點(diǎn),對(duì)順德區(qū)實(shí)行省直接管理縣財(cái)政體制。順德區(qū)享有地級(jí)市的行政執(zhí)法許可權(quán),並將接受廣東省的直接考核,分?jǐn)?shù)單列。佛山市順德區(qū)2015年也再次奪得全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名,成為中國(guó)中小城市的典範(fàn)。

　　市轄區(qū)與其他縣級(jí)行政區(qū)比較,顯著的特點(diǎn)就是市轄區(qū)為城市主體(即市區(qū))的一部分,人口密度大,流動(dòng)人口集中;居民以城鎮(zhèn)人口為主或佔(zhàn)有很大比例;文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。在新型城鎮(zhèn)化的背景下,為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊城鎮(zhèn)延伸,提高周邊城鎮(zhèn)的人口承載能力,從而壯大中心城市的發(fā)展空間。如此看來,未來會(huì)有更多的市縣調(diào)整為市轄區(qū)。分析人士指出,當(dāng)越來越多的中心城市進(jìn)入“無縣時(shí)代”後,“百?gòu)?qiáng)區(qū)”將成為中小城市領(lǐng)域主角,決定並引領(lǐng)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　構(gòu)建市轄區(qū)發(fā)展指數(shù)體系助推中小城市發(fā)展

　　中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組秘書長(zhǎng)楊中川表示,中小城市貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局,踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念,必須建立科學(xué)、全面、量化的考核評(píng)價(jià)指數(shù)體系,引導(dǎo)各級(jí)幹部樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有品質(zhì)、講效益的發(fā)展。中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究課題組自2005年開展“中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)體系研究工程”以來,始終牢牢抓住科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和中央政策導(dǎo)向,緊密關(guān)注中小城市發(fā)展實(shí)踐,每年堅(jiān)持召開評(píng)審研討會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,並定期通過《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告——中國(guó)中小城市綠皮書》發(fā)佈階段性研究成果。

　　2012年,課題組考慮到部分縣級(jí)行政區(qū)劃,儘管已經(jīng)調(diào)整為市轄區(qū),但由於遠(yuǎn)離中心城區(qū),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然相對(duì)獨(dú)立,因此,在歷經(jīng)七年對(duì)中小城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,將這些市轄區(qū)單獨(dú)歸類,列入中小城市發(fā)展指數(shù)體系研究工程。並依據(jù)市轄區(qū)數(shù)據(jù)的可得性、可比性,分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)方面4個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)市轄區(qū)的綜合實(shí)力:每人平均GDP、地方財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民每人平均純收入;從規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)需求兩個(gè)方面5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)市轄區(qū)的投資潛力:地區(qū)生産總值、年末常住人口、全社會(huì)固定資産投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民每人平均消費(fèi)支出。為確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和針對(duì)性,課題組組建由20余位部委辦及科研院所相關(guān)專家參與的評(píng)審專家組,並邀請(qǐng)東、中、西、東北部中小城市領(lǐng)導(dǎo)參加具體研究,對(duì)市轄區(qū)的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了充分論證和修訂。在此基礎(chǔ)上,課題組對(duì)611個(gè)市轄區(qū)(剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市市轄區(qū)和不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))的綜合實(shí)力和投資潛力分別進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)評(píng),並於2012年9月通過《中國(guó)中小城市綠皮書》發(fā)佈研究成果。至此,首套中國(guó)市轄區(qū)發(fā)展指數(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)被正式提出,引起媒體及中小城市高度關(guān)注。

　　迄今為止,“中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)體系研究工程”囊括中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系以及三個(gè)子體系,即中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系(含綜合實(shí)力指數(shù)、投資潛力指數(shù)、‘兩型指數(shù)’和新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù))、市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系(含綜合實(shí)力指數(shù)、投資潛力指數(shù)和新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù))、建制鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系(建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力指數(shù))。從參評(píng)對(duì)象上看,已擴(kuò)展至361個(gè)縣級(jí)市、1596個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃(非縣級(jí)市)、648個(gè)市轄區(qū)和2萬餘個(gè)建制鎮(zhèn)。縣市、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)三大層級(jí)的劃分,確保了評(píng)價(jià)對(duì)象有可比性;綜合實(shí)力、投資潛力、“兩型”城市、新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)四個(gè)維度相互區(qū)別,從不同角度反映出城市科學(xué)發(fā)展的個(gè)性特徵,較為客觀全面地反映了中小城市科學(xué)發(fā)展的總體狀況和水準(zhǔn)。

　　綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)引領(lǐng)中小城市可持續(xù)發(fā)展

　　2012年以來,唐山市豐潤(rùn)區(qū)連續(xù)4年入圍全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū),其經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求,該區(qū)2015年牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),唱響實(shí)幹興區(qū)主旋律,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,加速推進(jìn)“實(shí)力豐潤(rùn)、活力豐潤(rùn)、美麗豐潤(rùn)、平安豐潤(rùn)”建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出量速齊增、質(zhì)效並進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　合肥市包河區(qū)三獲“全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)城區(qū)”:綜合實(shí)力兩年躍升9個(gè)位次、榮列第54位,投資潛力穩(wěn)居第13位,提高了“安徽第一城區(qū)”的首位度!今年1～9月,該區(qū)三産比重同比增長(zhǎng)7.68個(gè)百分點(diǎn),9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量居全市城區(qū)第一,固定資産投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居全市第一。

　　“能夠連續(xù)兩年入圍‘全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)區(qū)’,既是對(duì)二七區(qū)發(fā)展的肯定,也是對(duì)今後工作的鞭策”。鄭州市二七區(qū)委書記蔡紅表示,展望“十三五”,二七區(qū)將堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè),率先全面建成小康社會(huì),率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化,努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力再晉位、城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)化、群眾生活更美好,為鄭州都市區(qū)和國(guó)際商都建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系不斷完善的過程,也正是中小城市科學(xué)發(fā)展水準(zhǔn)不斷提升的過程。4年來,中國(guó)市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系越來越完善,引起的關(guān)注越來越多,市轄區(qū)參與測(cè)評(píng)的積極性越來越高,在引領(lǐng)中小城市科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　首先,開展市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究引領(lǐng)了中小城市科學(xué)發(fā)展的潮流。課題組率先提出不簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄,實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有品質(zhì)、講效益、可持續(xù)的發(fā)展,必須通過指標(biāo)量化建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,使正確政績(jī)觀、發(fā)展觀深入人心。《中國(guó)中小城市綠皮書》2012、2013年度分別以新型城鎮(zhèn)化為主題,2014年度以生態(tài)文明發(fā)展為主題,2015年度以全面發(fā)展為主題,這與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念保持了高度一致,走在了理論研究最前沿和聯(lián)繫中小城市實(shí)踐第一線。市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)率先將民生改善相關(guān)指標(biāo)列入考核體系,並較多地採(cǎi)用了結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、每人平均指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo),弱化了絕對(duì)指標(biāo)的權(quán)重,比如為了反映城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,設(shè)計(jì)了農(nóng)村居民每人平均純收入/城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入等。評(píng)價(jià)體系以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)市轄區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),力圖客觀公正,為決策部門提供重要參考。

　　其次,推動(dòng)了中小城市科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系一直是在公開、公平、公正、公益的原則下進(jìn)行的,評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性得到了各界認(rèn)可。公信力帶來了影響力,越來越多的市轄區(qū)積極參與科學(xué)發(fā)展測(cè)評(píng),明確自身優(yōu)勢(shì),理清發(fā)展思路,引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng),得到了主流媒體的廣泛關(guān)注,通過政策導(dǎo)向、輿論宣傳等方式切實(shí)推動(dòng)了中小城市科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

　　最後,為使科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)更加切合實(shí)際,近年來,中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)組織課題組,著力對(duì)科學(xué)發(fā)展道路、發(fā)展模式進(jìn)行深度研究,並在全國(guó)依據(jù)不同發(fā)展類型建立了常州市武進(jìn)區(qū)、廈門市海滄區(qū)、貴陽(yáng)市南明區(qū)、昆山市、長(zhǎng)沙縣、雙流縣等26個(gè)科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地,著力打造一批明星城市。這批明星城市已逐漸發(fā)展成為各大區(qū)域科學(xué)發(fā)展的楷模和領(lǐng)跑者,成為踐行“五大發(fā)展理念”推動(dòng)中小城市科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。