《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,作為供給側(cè)改革的重要組成部分,國家正在醞釀重拳治理産能過剩問題,將加快建立更為有效的退出機制,利用市場化手段進(jìn)一步化解産能過剩。種種跡象表明,在國家加碼治理産能過剩的過程中,鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其衝。

　　然而,儘管近十年來國家對鋼鐵業(yè)産能過剩頻頻調(diào)控,但是收效甚微,國內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨高産能和需求低迷的雙重壓力,産能過剩風(fēng)險正在積聚,全産業(yè)正面臨一場前所未有的破産重組潮。

　　出擊 國家將鐵腕清理産能過剩

　　記者從權(quán)威人士處獲悉,化解部分行業(yè)産能過剩已成為調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù),國家正在醞釀加快化解産能過剩難題,國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調(diào)研並制定相關(guān)意見。“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一,涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等産能過剩行業(yè)。”上述人士説。

　　上述人士告訴記者,相關(guān)部門已進(jìn)行了長時間調(diào)研,在目前行業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,下一步將嚴(yán)控産能過剩行業(yè)新增項目,也將嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)項目。另一方面,通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻,以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而防止産能過剩進(jìn)一步惡化。值得注意的是,由於這些過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)製造業(yè),涉及地方投資和就業(yè),下一步國家還會考慮建立和完善更為有效的退出機制。

　　中國工業(yè)和資訊化部副部長馮飛近日表示,正在制定傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級分業(yè)施策方案,鋼鐵行業(yè)是絕對性過剩行業(yè),有能力退出的要加快“市場出清”。馮飛表示,目前部分傳統(tǒng)製造行業(yè)産能嚴(yán)重過剩問題進(jìn)一步凸顯,特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)産能嚴(yán)重過剩、供大於求的形勢比較嚴(yán)峻。

　　馮飛認(rèn)為,鋼鐵産能過剩問題比較突出,而且是一種絕對性過剩,同時也有結(jié)構(gòu)性問題。鋼鐵行業(yè)所面臨的問題就是怎樣化解産能過剩矛盾。傳統(tǒng)製造業(yè)面臨的最大困難一是産能嚴(yán)重過剩問題進(jìn)一步凸顯;二是企業(yè)盈利問題;三是企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力不足。“十二五”期間,中國淘汰落後産能取得非常明顯的成效,主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個行業(yè)。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo),同時還完成了追加目標(biāo)。但産能過剩問題依然存在。

　　危機 行業(yè)巨虧百億元

　　儘管武鋼集團(tuán)官方否認(rèn)了那份裁員6169人的清單,但鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的停産卻是不爭的事實,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從上年末至今年12月,中國鋼鐵停産産能達(dá)到6435萬噸。

　　“這是從未經(jīng)歷過的。”鋼鐵業(yè)從業(yè)者王磊説,在他的記憶裏,即使在2008年遭遇金融危機也未有如此大規(guī)模的停産。擺在眼前的事實是,不僅銷售不順暢,鋼材價格下滑非常嚴(yán)重,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鋼廠成本“紅線”所能承受的範(fàn)圍,經(jīng)營持續(xù)惡化帶來鋼鐵行業(yè)普遍虧損。如今,鋼鐵企業(yè)停産潮已經(jīng)持續(xù)一年,而且停産規(guī)模越來越大。

　　10月以來,福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長治、新?lián)徜摰蠕搹S相繼以生産線檢修方式變相停産。而河北唐山地區(qū)不少鋼鐵企業(yè)高爐直接停産。11月14日,唐山淞汀鋼鐵廠宣佈停産,成為繼山西海鑫之後第二個500萬噸以上的停産鋼廠。

　　臨近年末,和很多在鋼鐵行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年的業(yè)內(nèi)人士一樣,王磊對於明年鋼鐵行業(yè)前景並不樂觀,隨著我國鋼鐵行業(yè)“黃金10年”的結(jié)束,當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”,鋼鐵消費下降、供大於求矛盾突出、惡性競爭激烈、價格下跌、行業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　“一噸鋼虧將近200元,鋼廠都在爭相降價,情況日益惡化。”他對記者坦言,因為對後期市場悲觀,一方面鋼廠都在拼命壓低庫存,一方面也在通過價格競爭來銷貨,儘管今年以來鐵礦石等原材料屢創(chuàng)新低,但並沒有使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈,鋼鐵行業(yè)困境仍在持續(xù)發(fā)酵。

　　最新數(shù)據(jù)顯示,納入鋼協(xié)統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)中,1月至10月,大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損386.38億元,其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元,101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損,虧損面擴(kuò)大至47.5%,平均銷售利潤率-1.5%。

　　令人擔(dān)憂的是,由於市場持續(xù)疲軟,鋼鐵企業(yè)和用戶資金都處於偏緊的狀態(tài),銷售貨款回籠存在較大難度,特別是貨款回籠的現(xiàn)金比例偏低,鋼鐵企業(yè)普遍面臨資金緊張的狀態(tài)。隨著負(fù)債率持續(xù)上升,債務(wù)風(fēng)險越發(fā)顯著。

　　“鉅額虧損如此嚴(yán)重,還繼續(xù)維持過高的産量一定會導(dǎo)致災(zāi)難性的後果,不但會引發(fā)鋼鐵行業(yè)的巨大風(fēng)險,還會給其他相關(guān)行業(yè)帶來風(fēng)險。”中鋼協(xié)副秘書長李新創(chuàng)説。

　　對策 改革審批方式 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　擺在眼前的事實是,儘管政府重拳出擊,但是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)産能過剩卻收效甚微。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多個協(xié)會取得的內(nèi)部資料顯示,以鋼鐵行業(yè)為例,2003年産能近3億噸,2012年産能已經(jīng)突破10億噸,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前鋼鐵産能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面,全球需求低迷,中國冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明,預(yù)測2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸,同比下降4%,預(yù)測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸,同比減少2000萬噸,同比下降3%。

　　“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制産能過剩。”一位業(yè)內(nèi)專家對記者説,他表示,必須看到,因為目前鋼鐵等産能過剩行業(yè)往往是地方政府財政支柱企業(yè),涉及當(dāng)?shù)刎斦杖搿⒕蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題。另一方面,現(xiàn)在過剩的産能不僅僅是落後産能,還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展産生的大量先進(jìn)的産能,這些都是目前産能過剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問題。

　　多位專家認(rèn)為,化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,推動産業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動,嚴(yán)控産能無序擴(kuò)張,加快淘汰落後産能,壓縮現(xiàn)有産能,推動企業(yè)發(fā)展,提高産業(yè)集中度。但是從長遠(yuǎn)來看,要解決這一問題,還要儘快改變依靠行政審批的管理方式,轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預(yù)。

　　我的鋼鐵網(wǎng)諮詢總監(jiān)徐向春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時表示,深層次的問題是,隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型,以前依賴基礎(chǔ)投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式朝著創(chuàng)新和科技方向轉(zhuǎn)變,而像鋼鐵這樣的基礎(chǔ)性行業(yè)也必須隨之進(jìn)行調(diào)整,但實際上,目前鋼鐵行業(yè)産能過剩的情況並未緩解,産業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況也並未改觀,這造成了鋼鐵行業(yè)一直掙紮在虧損邊緣的尷尬現(xiàn)狀。從目前鋼企經(jīng)營面臨的外部環(huán)境看,鋼材需求已經(jīng)接近飽和,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的需求下降,加上銀行不再續(xù)貸的壓力,更多鋼廠在後期恐怕會面臨資金斷裂的風(fēng)險。這也意味著,行業(yè)的洗牌力度會進(jìn)一步加大,同時也會給鋼鐵行業(yè)後期的兼併重組創(chuàng)造更多機會。