“三代”稅款手續(xù)費(fèi)是各級(jí)稅務(wù)部門(mén)支付給代扣代繳、代收代繳、委託代徵單位或個(gè)人的手續(xù)費(fèi)。自2002年起,“三代”稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理,由財(cái)政通過(guò)預(yù)算支出統(tǒng)一安排,不再?gòu)亩惪钪兄苯犹崛』蛲藥?kù)。

　　2011年以來(lái),由於多重因素疊加,“三代”稅款手續(xù)費(fèi)收支矛盾逐漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:

　　一是收不抵支情況嚴(yán)重。以寧波國(guó)稅系統(tǒng)為例,“三代”稅款手續(xù)費(fèi)缺口逐年增大,截至上年末的手續(xù)費(fèi)缺口已超過(guò)4000萬(wàn)元,而近3年年均手續(xù)費(fèi)支出預(yù)算僅千萬(wàn)左右,在此水準(zhǔn)下僅彌補(bǔ)以前年度手續(xù)費(fèi)缺口就需要近4年,收支矛盾已極其突出。

　　二是法律風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。由於長(zhǎng)期拖欠“三代”稅款手續(xù)費(fèi)導(dǎo)致的行政訴訟不斷顯現(xiàn),且稅務(wù)部門(mén)多敗訴,法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,對(duì)政府形象也有不良影響。

　　造成以上局面的原因,主要有以下幾方面:

　　一是預(yù)算安排增長(zhǎng)有限。因目前的預(yù)算編制還無(wú)法完全擺脫基數(shù)加增長(zhǎng)的模式,每年安排的“三代”手續(xù)費(fèi)預(yù)算支出雖然穩(wěn)步增加,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及實(shí)際手續(xù)費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。

　　二是支出結(jié)構(gòu)不均衡,代扣代繳稅款增長(zhǎng)迅猛。調(diào)查發(fā)現(xiàn),支出增長(zhǎng)並非稅務(wù)部門(mén)“主動(dòng)”作為的結(jié)果,更多是由於“被動(dòng)”增加。從支出結(jié)構(gòu)上來(lái)看,委託代徵手續(xù)費(fèi)金額所佔(zhàn)比例很小,而由於涉外企業(yè)發(fā)放股息紅利、支付借款利息和特許權(quán)使用費(fèi)等導(dǎo)致代扣代繳非居民企業(yè)所得稅,以及“營(yíng)改增”後外輪代理企業(yè)代扣代繳增值稅等形成的手續(xù)費(fèi)增長(zhǎng)尤為迅猛。

　　三是手續(xù)費(fèi)比例固定,單筆金額未設(shè)上限。由於代扣代繳非居民企業(yè)所得稅及“營(yíng)改增”後外輪代理企業(yè)增值稅金額普遍較大,而依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代徵稅款手續(xù)費(fèi)的通知》(財(cái)行[2005]365號(hào))規(guī)定,代扣代繳、代收代繳稅款手續(xù)費(fèi)比例一律為2%,沒(méi)有上下浮動(dòng)空間也未設(shè)置金額上限,常出現(xiàn)單筆手續(xù)費(fèi)過(guò)高的情況,有些甚至達(dá)到上百萬(wàn)元。

　　為此,我們提出以下建議:

　　一是增加“三代”稅款手續(xù)費(fèi)預(yù)算安排。在條件允許的情況下,調(diào)整經(jīng)常性項(xiàng)目支出之間的預(yù)算分配,根據(jù)實(shí)際手續(xù)費(fèi)支出需求,盡可能增加預(yù)算安排,逐年壓縮目前的手續(xù)費(fèi)缺口,緩解收支矛盾。

　　二是適時(shí)調(diào)整政策,降低手續(xù)費(fèi)比例。代扣代繳手續(xù)費(fèi)的支付對(duì)像是“扣繳義務(wù)人”,代扣、代收稅款是一種法律義務(wù),並且付出的成本較低,適當(dāng)降低手續(xù)費(fèi)比例也合情合理。如參照“委託金融機(jī)構(gòu)或郵政部門(mén)代徵個(gè)人、個(gè)體及實(shí)行核定徵收稅款的小型企業(yè)的稅收”支付的代徵稅款手續(xù)費(fèi)比例,可改為不超過(guò)1%。同時(shí),給予基層稅務(wù)機(jī)關(guān)確定手續(xù)費(fèi)比例的自由裁量權(quán),方便其依據(jù)手續(xù)費(fèi)預(yù)算規(guī)模,制定合理的手續(xù)費(fèi)支付比例。

　　三是手續(xù)費(fèi)單筆金額上限控制。由於代扣代繳和代收代繳稅款與代徵稅款的付出成本及承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)不同,可進(jìn)一步對(duì)代扣代繳和代收代繳稅款手續(xù)費(fèi)實(shí)施單筆金額上限控制,以控制手續(xù)費(fèi)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)。