“十三五”時(shí)期將是新一輪工業(yè)革命勃興時(shí)期,也是新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在新的起點(diǎn)上,我國(guó)需順勢(shì)而為,充分激發(fā)網(wǎng)際網(wǎng)路在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的先導(dǎo)力量,加快政府行政體制改革和科技體制改革步伐,進(jìn)一步打破束縛新産業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,提高改革在企業(yè)、在基層的“行動(dòng)力”和“落地率”,構(gòu)建完備的新業(yè)態(tài)發(fā)展支援系統(tǒng)。

　　深化體制機(jī)制改革

　　取消、放寬、改造部分現(xiàn)行行業(yè)管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,創(chuàng)新政府管理方式,建構(gòu)適應(yīng)新産業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序,是擺在政府面前的重要任務(wù)。

　　華東政法大學(xué)智慧財(cái)産權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)高富平認(rèn)為,互聯(lián)互通是新一輪工業(yè)革命的重要特徵。産業(yè)融合將打破行業(yè)、産業(yè)、領(lǐng)域之間的界線,帶來(lái)傳統(tǒng)産業(yè)核心要素的再分配、社會(huì)分工的重構(gòu)。這就需要對(duì)現(xiàn)行投資、貿(mào)易的部分限制措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、營(yíng)業(yè)監(jiān)管制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。進(jìn)一步深化政府體制改革,形成“管”“放”結(jié)合監(jiān)管模式,在“負(fù)面清單”指導(dǎo)下,讓市場(chǎng)主體充分釋放活力,“法無(wú)禁止皆可為”,保障企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員姚佳建議,進(jìn)一步深化商事制度改革,充分釋放市場(chǎng)活力,進(jìn)一步擴(kuò)大改革紅利給市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)的正向激勵(lì)效應(yīng),保持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的勢(shì)頭。中關(guān)村管委會(huì)産業(yè)發(fā)展促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,進(jìn)一步孵化更多新興業(yè)態(tài),還需集中梳理當(dāng)前相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在審批中存在的問(wèn)題,制定調(diào)整相應(yīng)産業(yè)政策。同時(shí),鼓勵(lì)一部分企業(yè)開(kāi)展新興業(yè)態(tài)試點(diǎn),對(duì)新興業(yè)態(tài)不能一開(kāi)始就拒之門(mén)外,而需建立事中跟蹤和評(píng)價(jià)制度,不斷觀察、總結(jié)、複製、推廣。

　　多位受訪新興業(yè)態(tài)企業(yè)主建議,新興業(yè)態(tài)多為跨界業(yè)務(wù),涉及的部門(mén)比較多,因此需要政府部門(mén)間的工作機(jī)制進(jìn)一步理順。

　　安徽省經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人建議,消除新興業(yè)態(tài)發(fā)展的部門(mén)壁壘和限制,僅憑一個(gè)部門(mén)工作很難協(xié)調(diào)推進(jìn),現(xiàn)在部門(mén)分工太細(xì),各管一塊,不適合新業(yè)態(tài)産業(yè)發(fā)展,需要探索政府部門(mén)之間新的協(xié)作方式。

　　財(cái)貓網(wǎng)創(chuàng)始人李衝建議政府進(jìn)一步推動(dòng)産業(yè)融合,加快政府職能部門(mén)改革,加強(qiáng)公共服務(wù),降低社會(huì)溝通和市場(chǎng)交易的成本。他表示,萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新業(yè)態(tài)新模式,自然也會(huì)需要不同的服務(wù)模式,建議理順政府職能部門(mén)權(quán)責(zé)時(shí),應(yīng)以降低不同産業(yè)之間融合門(mén)檻為目標(biāo),讓産業(yè)融合更方便,更加便於孵化新業(yè)態(tài)。

　　完善金融財(cái)稅政策

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員戴建軍認(rèn)為,適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由波浪式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變新趨勢(shì),一大批新業(yè)態(tài)、新産業(yè)就會(huì)陸續(xù)誕生。為解決融資問(wèn)題,建議充分發(fā)揮地方政府對(duì)新産業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展支援資金作用,通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金等方式增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)活力,支援企業(yè)創(chuàng)新;發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用,聯(lián)合産業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、産業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、高校院所共同發(fā)起産業(yè)投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金,構(gòu)建市場(chǎng)化投融資機(jī)制的合作新模式。

　　部分企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,改變目前以項(xiàng)目為導(dǎo)向、考核和評(píng)比為基礎(chǔ)的資助、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策支援方式,從直接支援單個(gè)企業(yè)變?yōu)槌雠_(tái)普惠性政策,提高公共資源和政策的社會(huì)效益。

　　“芝麻信用”首席數(shù)據(jù)科學(xué)家俞吳傑認(rèn)為,借助網(wǎng)際網(wǎng)路,企業(yè)、市場(chǎng)與用戶可更加靈活緊密地聯(lián)繫在一起,驅(qū)動(dòng)融資模式的創(chuàng)新,未來(lái)可進(jìn)一步探索依法合規(guī)將傳統(tǒng)政府“資産包”以及企業(yè)“資金包”進(jìn)行資産證券化,變成標(biāo)準(zhǔn)化的理財(cái)産品,然後放到網(wǎng)際網(wǎng)路進(jìn)行投資,既能增加資本流動(dòng)性,也可實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。

　　中關(guān)村智慧硬體産業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)董宇建議,新産業(yè)新業(yè)態(tài)脫穎而出是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。財(cái)政創(chuàng)新資金補(bǔ)貼以往多為“事前補(bǔ)貼”,這是政府替代市場(chǎng)選擇技術(shù)和商業(yè)模式,不但風(fēng)險(xiǎn)大,也會(huì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),損害整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的效率。建議改革財(cái)政資金補(bǔ)貼向“事後補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。誰(shuí)做得好就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí),哪個(gè)業(yè)態(tài)代表發(fā)展方向就支援誰(shuí),進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

　　　培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體

　　董宇建議,應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從內(nèi)部組織到開(kāi)放協(xié)同,創(chuàng)業(yè)群體從“小眾”到“大眾”,創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向的大趨勢(shì),政府需有選擇地扶持一批産業(yè)聯(lián)盟,打造眾創(chuàng)空間,進(jìn)一步發(fā)揮這些平臺(tái)在産業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)産業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面的重要作用。依託聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)揮科技智力資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的資源配置,形成新的創(chuàng)新聯(lián)合體,孵化出新興産業(yè)。

　　多位企業(yè)界人士認(rèn)為,在技術(shù)更新?lián)Q代不斷加快的今天,科技成果的“價(jià)值窗口期”非常有限,新産業(yè)、新業(yè)態(tài)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字,離不開(kāi)人才的創(chuàng)造。京東方副總裁張宇建議,政府可推動(dòng)建立交叉學(xué)科與應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室,吸引海外高層次研究人員開(kāi)展學(xué)術(shù)和産業(yè)研究合作,為其提供公司註冊(cè)、辦公場(chǎng)地、貨款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策及相關(guān)配套服務(wù),促進(jìn)新産業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　部分創(chuàng)業(yè)者建議,在新業(yè)態(tài)發(fā)展初期,便利的硬體條件十分必要。政府已決定實(shí)施“寬頻中國(guó)”戰(zhàn)略,但新一代資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍需加快落實(shí),寬頻網(wǎng)路光纖化改造、提升行動(dòng)通訊網(wǎng)路服務(wù)能力、促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通、有效降低網(wǎng)路資費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不能停留在文件上,應(yīng)督促落實(shí)。只有這樣,新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用才能在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域迸發(fā)出來(lái)。